《台灣政策法》通過後北京發出警告，美議員：是中國選擇要傷害美中關係
文/美國之音鍾辰芳
美國參議院外交關係委員會星期三(9月14日)以17比5的壓倒票數通過《2022年台灣政策法》，引來中國政府的強烈反對並要求美國停止推進此項立法，一些外委會成員也擔憂法案可能對北京過於挑釁反而加快中國對台動武的可能性。不過有議員說，是中國選擇要傷害美中關係，美國只是在對中國咄咄逼人的作為做出回應，在烏克蘭發生戰爭後美台更需要合作來共同應對更具挑戰的未來。
由外委會主席鮑勃·梅嫩德斯(Bob Medenez, D-NJ)及共和黨聯邦參議員琳賽·格雷厄姆(Lindsey Graham, R-SC)在6月共同提出的跨黨派《2022年台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)，被稱為是自1979年《台灣關係法》以來美國對台政策最全面調整。
由於拜登行政當局及參議院外委會某些成員對法案部分涉及台灣地位的較具象徵性的內容有顧慮，法案經過修正後才通過外委會表決，接下來將送交參議院全體院會表決。不過本屆國會將在明年1月結束，會期所剩時間不多，法案目前還沒有有眾院的對應版本，因此這部法案是否能完成立法程式仍不確定。
在法案通過參議院外委會表決後，正在國會參加台灣農產品採購團與美國穀物業者簽約儀式的兩位北達科他州聯邦參議員凱文·克萊默(Kevin Cramer, R-ND)及約翰·霍文(John Hoeven, R-ND)都對《台灣政策法》的通過表示支持與肯定。
美回應中國咄咄逼人作為
克萊默參議員說：「時機非常重要。我們從來沒有像現在一樣那麼需要彼此。這是一個長期友誼，也是一個需要更多形式化的關係。所以我很高興見到委員會做他們的工作，也很感謝見到跨黨派的支持。」
克萊默說，當人們看到在烏克蘭發生的事情後再看看台灣，就會看到一個更具挑戰性的未來，這也使得美台之間的友誼更為重要。至於有人擔憂這個立法可能會傷害美中關係，他說，北京領導人已經做出決定要傷害美中關係，美國只是在對中國咄咄逼人的作為做出回應。
「我認為中國領導層已經將此列為優先事項，那就是，他們已經選擇要傷害這個關係。他們選擇要更咄咄逼人。他們選擇要嘗試壓過他們的近鄰及印太地區，而且在經濟上，他們甚至試圖壓倒美國，這麼說吧，他們並沒有善意，我認為他們有惡意。所以我們不能只是袖手旁觀，無動於衷。」
參議員霍文說，無論法案內容如何，重要的是美國持續推進與台灣的關係，而且不能只注重單一領域，而是需要更全面的關係，就像台灣與美國農產品業者簽採購合同，加強雙方農產品貿易就是其中一部分。
他說，「這是一個非常重要的關係，我們想要繼續推進和加強這個關係。」
議員投反對票的原因
不過，上個月才訪問過台灣的外委會東亞小組委員會主席、愛德華·馬基(Edward Markey, D-MA)參議員卻是對《台灣政策法》投下反對票的五名外委會成員之一。
馬基在表決後發表聲明解釋他投反對票的原因。
馬基說，他支持法案中加強台灣長期自衛能力和加強美台安全合作的條文，不過對一些可能推翻美國長期以來的戰略模糊政策的內容有「嚴重關切」。
「我對一些在我看來將顛覆戰略模糊、削弱美國‘一個中國’政策並威脅地區穩定的條文有嚴重關切。是那些在台灣的人在面對中國日益咄咄逼人行為的每日現實，他們也是美國政策改變會被瞄準的對象。我們不應該採取使台灣面臨更多風險的行動。基於那個原因，我對委員會表決《台灣政策法》投下反對票。」
共和黨聯邦參議員羅姆尼(Mitt Romney, R-UT)雖然投了贊成票，但他也表達擔心《台灣政策法》的效應可能削弱美國長期以來的戰略模糊政策。
專門報導國會動態的美國政治媒體Roll Call在參議院外委會表決後援引羅姆尼的話報導說，他認為委員會應該採取較低調的方式通過支援台灣安全援助的條文。
「我們正在做一件高度挑釁和好戰的事，」報導援引羅姆尼的話說，「我希望這不會讓中國說‘天哪，台灣正在變得更強大，或許我們應該現在就動手。我感到非常沮喪，因為我們作為一個委員會，決定把《台灣政策法》放在一個巨大的聚光燈下。這件事應該悄悄做的。」
議員看法不同但皆關心台灣安全
對參議院外委會中有人對《台灣政策法》持不同意見的問題，台灣駐美代表蕭美琴在外委會表決後接受媒體聯訪時說，台灣感謝《台灣政策法》在提案及討論過程中許多國會議員表達出對台灣堅定的支持，或許有些議員對如何支持台灣有不同看法，但她可以深切感受到議員們對台灣安全的關心。
「當然，議員之間在討論的過程中我們也許可以看到在路徑上有一些不同的看法，但應該都是對台灣非常堅定跟長期的支援，就這個部分我們對所有的議員都表達感謝。」
《台灣政策法》通過的版本修改了一些原本被視為更會刺激北京的具有象徵意義的條文，包括將駐美國台北經濟文化代表處改為「台灣駐美代表處」的條文從「授權」改為「國會看法」(Sense of Congress)以及刪除將美國在台協會台北辦事處「處長」改稱「代表」並需要通過參議院批准的文字。另外，在軍備移轉上將台灣直接指定為「主要非北約盟友」地位的條文也被修改為「以視同被指定為‘主要非北約盟友’的地位來對待台灣」。
談到法案中一些象徵性的條文被修改時，蕭美琴說，她自己也當過立法委員，可以理解立法人員想用決議去決定行政部門的政策，但憲法上對立法和行政當局的權責是有分工的。
「國會議員對政策的走向有他們非常重要的意見。所以我想有一部分是立法的技術，當然另外一部分我也瞭解到一部分的議員認為我們現在應該要把精神聚焦在台灣的安全上。其他議題也不是不重要，但聚焦在安全議題的時候，可能在整個優先順序上他們會再做一些調整。但是我想無論如何，在整個討論的過程中各種意見都顯示了對台灣安全的關心。」
修正對台軍售重過程的大疏忽
曾任參議院軍事委員會政策主任的前美國太平洋司令部作戰主任、退役海軍少將馬克·蒙哥馬利(Mark Montgomery)表示，《台灣政策法》修正了美國對台軍售過程中一個「令人震驚的疏忽」，那就是法案使台灣能優先取得美國過剩的防衛設備並加快台灣採購美國武器系統的速度。
目前是美國智庫保衛民主基金會資深研究員的蒙哥馬利星期四在該智庫發表評論說，《台灣政策法》包含了重要的經濟、外交及文化條款，不過「這個法案的核心是一個非常積極主動的軍事支持努力，那將是遏阻努力的骨幹。」
蒙哥馬利認為，法案最重要的部分是第二章節中，關於改善台灣軍事能力並發展美台軍隊如何並肩作戰的能力，這也是目前雙方軍事上最欠缺的部分，而且法案還包括65億美元外國軍事融資經費，這些都是能改善美台兩軍聯合計畫以及改善保護民間重要基礎設施及增加韌性的措施。
「改善這些能力應該能遏阻中國採取脅迫行動，不過如果遏阻仍然失敗，這些能力還是有助於台灣和美國擊敗中國的侵略，」他說。
蒙哥馬利還說，這部法案真正是一個全面協助台灣對抗中國侵略的努力，它使台灣能優先取得美國過剩的防衛設備並加快台灣採購美國武器系統的速度，「這修正了我們軍售項目中一個令人震驚的疏忽。」
台灣感謝，中國反對
台灣外交部星期四發表聲明，除了感謝美國國會再次以具體行動展現跨黨派對台灣的友好與支持外，也表示將持續關注此案的後續進展，並將與美國國會及行政當局維持緊密溝通，「期待在本(117)屆美國國會的有限會期中，能促成該立法往前推進，深化台美友好夥伴關係，並確保印太區域的自由開放與和平穩定。」
北京則是對美國國會此一涉台立法表示強烈反對。
中國外交部發言人毛甯在星期四的記者會上說，有關法案違反「一個中國」原則及美中三個聯合公報，是在「向‘台獨’分裂勢力發出嚴正錯誤信號」，中方對此堅決反對並已向美方提出嚴正交涉。
毛寧說，如果此案繼續審議推進甚至通過成法，「將極大動搖中美關係的政治基礎，對中美關係及台海和平穩定將造成極其嚴重的後果。」
她敦促美方「停止打‘台灣牌’搞‘以台制華’，停止推進有關法案」，並表示中方將視法案進展情況和最終結果「採取一切必要措施」。
