中國將南海設爲「內水」？ 學者：南海爭端將把東協推向美國民主陣營
文/RFA
近日傳出多起中國與東協國家的爭端，據日媒報導，中國擬將南海設爲「內水」，越南外交部重申越方對南海的主權聲索，呼籲在國際法及聯合國海洋法公約基礎上解決爭端。菲律賓外交部長另透露，中菲聯合探勘南海能源的會談已完全終止。學者認爲，中國在南海擴權將把東協國家推向美國民主陣營。
台灣中央社援引日本《產經新聞》報導，中國政府擬將南海設爲「內水」，日本對此向聯合國大陸棚界線委員會（CLCS）提出異議。越南外交部發言人黎氏秋姮23日宣稱，越南已在2020年3月30日向聯合國遞交的公函明確表態，依照國際法與1982年聯合國海洋法公約（UNCLOS），「肯定越南對西沙和南沙羣島的主權，以及對南海相關海域的國家主權、主權權利和管轄權。」
而針對中國19日在西沙海域進行軍演。黎氏秋姮指出，中國「嚴重侵犯越南對這個羣島的主權」，違背「南海共同行爲宣言（DOC）」的精神，使局勢複雜化。不利於中國與東協（ASEAN）之間的「南海行爲準則（COC）」當前談判進程，越南堅決反對，要求中國不讓類似行爲再度發生。
台灣國際法學會副祕書長林廷輝接受自由亞洲電台採訪指出，中國採直線基線劃設西沙羣島內部水域爲「內水」，包含日本、美國等其他國家擔心中國可能在南沙羣島，仿照他對西沙的劃法，劃設類似領海基線，進而主張整片南沙羣島內水域視爲中國的「內水」，阻止他國行使無害通過或自由航行與自由飛越的權利。
林廷輝說，根據國際海洋法公約及中國國內法規定，一旦劃爲「內水」，各國船舶不分軍艦、民用船舶，經過或通過這個海域，都要經過中國同意，這會影響各國在此的航行便利和權利。
林廷輝提到，美國歐巴馬政府自2015年後，不斷以軍艦繞行西沙羣島水域，告訴中國這樣的領海基線劃法不對，不能主張爲中國的「內水」，美國力勸及建議中國在西沙羣島，應回到正常基線、自然基線，簡稱低潮線法劃設領海基線，就不會造成這一海域以直線基線所包覆形成「內水」。
台灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員黃宗鼎，接受自由亞洲電台採訪認爲，日媒這則新聞報導應是誤傳，因爲按中國最近一次、2021年8月向聯合國大陸礁層委員會提的照會聲明，最多隻看見中國可能把南沙羣島視爲中國的遠海的羣島、在洋中的羣島。在這樣的基礎下，南沙羣島會擁有領海基線裏的內水，領海基線以外十二浬則爲領海、毗連區、專屬經濟海域等海洋權利聲索範圍。
黃宗鼎指出，中國還沒有、也不太可能會去把南海設定爲領海基線以內的所謂「內水」的權利聲索，因爲這會非常嚴重。事實上南海有許多公海航道，「內水說」等於是主張一個封閉的南海，未經中國同意不得進入，這明顯是對國際法的錯誤認知或誤傳。
保主權！菲律賓宣告終止與中國聯合探勘南海能源會談
綜合媒體報導，菲律賓外交部長洛欽（Teodoro Locsin）23日表示，2018年，中菲簽署聯合探勘能源合作備忘錄（Memorandum of understanding），希望擱置主權爭議，合作開發菲律賓在南海專屬經濟區（EEZ）的石油和天然氣。但三年過去，探勘計劃未能實現。反觀中國在南海動作越來越多，包括片面宣佈南海禁止捕魚令、中國海警隊持續騷擾甚至侵犯菲國海域管轄權，令杜特蒂政府相當不滿。
洛欽23日宣佈已遵照總統指示，如要以犧牲主權爲代價，菲律賓無法達成開發離岸能源的目標，中菲兩國聯合探勘南海能源的會談已經完全終止。
林廷輝說，這顯示杜特蒂親中政策的失敗，他2016年上台後，2018年跟中國商討在南海進行中菲合作開發，但受憲法規定，菲律賓所有天然資源不能跟他國共享。最終因雙方猜忌，或在價碼和經濟方面談不攏而破局。
林廷輝分析，「六月底即將換新政府，菲律賓政府認知這情勢，所以在以改變雙方約定狀態下，由舊政府處理比較不會給新政府負擔、壓力。接下來小馬可仕政府在南海可能採取比較強硬作法，來力抗中國在南海對菲律賓權益的侵害。」
黃宗鼎也認爲，杜特蒂政府卸任前，宣佈停止中菲聯合探勘南海能源的會談，是對後任的小馬可仕政權的尊重。問題比較大的是，小馬可仕上台會怎麼做？
黃宗鼎指出，有菲律賓人預判，巴拉望島西側海域早開採的malampaya氣田大約會在2027年枯竭，更可能提前在2024、2025年小馬可仕執政中後段，就會發生能源短缺的現實。本來杜特蒂已預見這個問題，且特別重視，希望以開採禮樂灘的sampaguita取代，如今計劃破局，若屆時malampaya枯竭，而新油田無法即時應對油氣短缺的狀況，這對菲律賓經濟、內政將造成嚴重問題，因此小馬可仕可能被迫在南海油氣田開採時，對中國採取更強勢的態度。
林廷輝提到，過去東協國家以經濟往來優先，不希望在中美選邊站。但近年中國在南海擴權，杜特蒂親中政權失敗，讓馬來西亞、越南等東南亞國家瞭解，如果採取親中政策不會有好結果和實際利益。近年中國在南海驅趕台菲合作研究科學調查船、對馬來西亞油井、越南測量船進行騷擾，在西沙附近水域對越南船舶騷擾。中國的強硬作法，造成東南亞國家不安，而轉向尋找美國、日本、澳大利亞的軍事協助以抗衡中國是必然的。
