習近平簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》意欲何為？

文/德國之聲中文網

習近平簽署的《軍隊非戰爭軍事行動綱要》在他生日的那一天開始「試行」，導致輿論紛紛猜測這是否意味著中國會效仿俄羅斯在烏克蘭的做法，為針對台灣的「特別軍事行動」做準備。同時也有輿論分析稱，最新的這份軍事政策，其實是矛頭對內。

今年的6月15日是中國國家領導人習近平的生日，在這一天。他不僅和普丁通電話，並向世人展示中方願同俄方繼續在涉及主權、安全等核心利益和重大關切問題上相互支持，而且由他親自簽發的一條不尋常的軍事政策，從這一天開始生效。

這條政策就是試行版的《軍隊非戰爭軍事行動綱要》（以下簡稱綱要）。中國官媒在第一時間報導了習近平簽署該綱要的消息，但是沒有透露具體內容。

官媒的說法

據包括新聞聯播和《解放軍報》在內的中國官媒報導，《綱要》共6章59條，主要對中國軍隊的基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作等進行了系統規範，為軍隊遂行非戰爭軍事行動提供法規依據。《解放軍報》在報導中指出，《綱要》著眼有效防範化解風險挑戰、應對處置突發事件，保護人民群眾生命財產安全，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平和地區穩定，創新軍事力量運用方式，規範軍隊非戰爭軍事行動組織實施，對有效履行新時代軍隊使命任務具有重要意義。

對此，中國官媒《環球時報》英文版發表報導稱：中國軍隊可以防止地區不穩定局勢的溢出效應影響中國，保護石油等戰略物資的重要運輸路線，或保護中國的海外投資、項目和人員。

十人晉升上將

八月一日，是中國人民解放軍建軍週年的紀念日。依照慣例，「建軍節「通常都會有一批軍中將領被晉升軍階。7月31日，中共軍委主席習近平出席授銜儀式，十名將領獲得上將軍銜，除海軍司令沈金龍，空軍司令丁來杭之外，比較受關注的還有受到美國制裁的裝備部長李尚福。中國軍方公開訊息顯示，今年以來，已有69人晉升少將，19人晉升中將。

中國官媒對這一軍隊最新政策綱領的報導大多侷限於上述內容。專注中國議題的德國網路媒體China Table發表分析文章寫道：雖然沒有公開《綱要》的相關內容，官方的新聞報導也很短，但是它帶來的影響確實深遠的。曾經在中國從事多年記者職業的作者拉多斯基（Michael Radunski）在文中分析稱，習近平簽署的這份《綱要》為中國人民解放軍有效保護國家主權、安全和海外發展利益創造了法律基礎。但同時軍隊非戰爭軍事行動這樣的說法讓人難免想起如今俄羅斯的語術。因為無論是克里姆林宮還是政府代表，他們在描述眼下這場俄羅斯對烏克蘭發起的戰爭時，從來不用戰爭二字，而是說這是一次特別軍事行動。

拉多斯基認為，這就讓習近平新簽署的這份《綱要》和目前的烏克蘭局勢有許多可比之處。他引用專家的話寫道：烏克蘭對於俄羅斯來說的意義，就相當於台灣對於中國。

文章分析稱：仔細觀察，《綱要》中的措辭確實會讓人緊張。傾向於採取非戰爭但有助於確保國家主權的軍事行動。從北京的角度來看，對台灣的進攻正是如此：確保國家主權的行動。畢竟，該島被認為是一個叛逃的省份，不可分割地屬於中國大陸。根據這種解釋，就不會牽涉到對另一個國家的攻擊。這一行動將更像中國國內警察的一次行動。共產黨甚至認為讓台灣回歸祖國是一種民族責任。習近平對此深信不疑。

拉多斯基指出，非戰爭軍事行動（MOOTW：military operations other than war）這樣的說法，讓北京可以把台海衝突不稱之為傳統意義上戰爭。按照這種說法，這將是一場國內的爭端。同時也是對國民黨內戰的結束。

台灣國策研究院分析師郭育仁博士也持類似觀點，他在接受澳大利亞ABC新聞採訪時表示：我認為這絕對是對普丁’特別行動’措辭的複製。在俄羅斯入侵烏克蘭後，這份《綱要》向台灣、日本和南海周邊國家發出了一個非常有威脅的訊號。

中國境內的非戰爭軍事行動

同時，也有不少輿論聲音認為習近平最新簽署的這份《軍隊非戰爭軍事行動綱要》更多的是針對中國大陸的內部局勢。經歷了六四民主運動鎮壓的人權活動者楊建利在推特上發文稱：如果有人不明白何為’非戰爭軍事行動’的話，六四天安門屠殺就是其中典型的一類。

推特用戶WorldOnWeb3則指出：很多人傾向認為發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》和台灣有關，我感覺有點牽強，我傾向和唐山有關。如果軍隊要介入地方掃黑除暴，那可能意味著地方政法系統，要迎來一場暴風雨般的洗禮。署名為官場觀察工作室 昭明的推特用戶則指出：軍隊非戰爭軍事行動綱要，後邊還有一括弧（試行），這意味著草案只要常委會不同意，就可以更改。軍事行動要經常委會批准，就等於剝奪了軍委主席對內調兵權。

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