中國強調台灣海峽非「國際水域」 意欲何爲？
文/RFA
台海形勢近來再次跌宕起伏。本週一，中國外交部發言人汪文斌在記者會上說，中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，國際海洋法上沒有「國際水域」這一說法。他還警告「有關國家」，不要以此「操弄涉台問題」。汪文斌這種說法是否有法律根據？中方又爲何此時作出這種表述？
台灣海峽不是「國際水域」的這種說法，在中國官方表述中並不鮮見。據彭博社報導，中國軍事系統的官員近幾個月在與美國軍方會面時，已經多次強調了這一點。這也引起了美國政府的警覺。
「國際水域」？
汪文斌本次發言是要否認「國際水域」這種提法本身。他強調，台灣海峽最窄處約70海里，最寬處約220海里；台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次爲中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。他接着說，中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，同時也尊重其它國家在相關海域的合法權利。此外，國際海洋法上根本沒有「國際水域」一說。他警告其他國家，不要用「國際水域」的說法操弄涉台問題。
雖然汪文斌試圖以法律的正式條文來否認「國際水域」的這一說法，但「國際水域」在國際場合早已頻繁使用。根據美國政府網站，「國際水域」常被用於非正式地表達一國領海之外的水域。1982年《聯合國海洋法公約》中規定，離海岸線12海里處爲一國領海，該國享有完全主權；從海岸線往外延伸200海里爲專屬經濟區，所屬國對這一海域享有資源和經濟權利，但其他國家在領海以外的專屬經濟區海域享有航行和飛越的自由。這意味着，台灣海峽的大部分水域爲中國或台灣的專屬經濟區，屬於國際水域，其它國家享有航行和飛越的自由。
在歷史紀錄中，美國等西方國家的軍艦多次穿越台灣海峽的專屬經濟區。根據《台北時報》英文網的報導，新加坡南洋理工大學南拉惹勒國際關係學院（S Rajaratnam School of International Studies）的數據庫統計，自2019年起到今年二月底爲止，美國軍艦已經有38次穿越台灣海峽。但中國政府照例每次都會對美國軍艦穿越台灣海峽的行爲提出異議，抨擊美國軍方是挑釁，以及炒作台灣問題。但在此之前，有關台灣海峽的國際法地位並沒有成爲主權爭議的焦點。
華盛頓智庫、全球台灣研究中心副執行主任鄭哲軒(John Dotson)認爲，汪文斌的說法實際是在混淆視聽：「領海和專屬經濟區是不一樣的，但中國政府歷來都想把兩者當作同一個東西。就汪文斌的那個陳述來說，我也並沒有看到有任何清晰的解釋。」
中國國民黨國際部主任、台灣淡江大學戰略所副教授黃介正則對記者分析說，中國大陸的這些說法不太可能讓外界接受：「台灣海峽是一個重要的國際水道，中國大陸能否把它片面的主張讓世界各國都接受，這是中國大陸自己要面對的問題。我們台灣基本上不會接受中國大陸的說法。」
他強調，中國政府現在想否認台灣海峽是「國際水域」，這在歷史上就不太站得住腳：「1982年《國際海洋法公約》提出來的時候，爲什麼中國大陸當時不作說明？也沒有相關的主張？現在跑出來講這樣的話是不是合適，這背後的意圖可能還要做進一步的分析。」
摩擦加劇
汪文斌作出這種表述，給當前緊張的台海局勢似乎更添了一把火。今年以來，中國軍機騷擾台灣防空識別區的行動比往年更加頻繁。5月30日，美國參議員代表團訪問台灣當天，就有30架次中國軍機闖入了台灣防空識別區。
而在新加坡上週剛剛結束的美中防長會晤中，雙方交鋒激烈，被外界廣泛認爲是各說各話。美國訪長奧斯汀在會議上強調要維護台海和平穩定，反對單方面改變現狀，並敦促中國不要對台灣採取進一步破壞穩定的行動。而中國國防部新聞發言人吳謙會則在會後表示，如果有人膽敢把台灣分裂出去，中國軍隊必將「不惜一戰」。
美國聖托馬斯大學國際研究與當代語言學系主任葉耀元對記者分析說，這可以從台海戰爭可能性的角度，來理解汪文斌的這些說法：「中國一直在做的一件事情是從法理上論證，好像把台灣封鎖起來是有合法性基礎的；而且，如果台海戰爭爆發的話，是不是可以從國際法的角度去防範或恐嚇其他國家不要介入這樣的一場戰爭？」
葉耀元說，雖然台海近期發生戰爭的可能性不高，但中方的舉動似乎一直在往這個方向引導：「中國一直在言論上，尤其現在是從國際法的角度，去強化它可以武統台灣的合法性，但這種合法性不被大多數國家所接受。」
全球台灣研究中心的鄭哲軒則提醒說，最近中國對外的摩擦在加劇。他提到上週發生的中國軍機在東海附近逼近一架執行任務的加拿大飛機；以及在南中國海，一架中國軍機騷擾澳大利亞偵察機等行爲。他推測說，汪文斌這種咄咄逼人的講話與這些舉動之間或有內在關聯性。
截至記者發稿時爲止，美國國務院尚未就汪文斌的上述言論回覆記者查詢。而美國國家安全顧問沙利文（Jack Sullivan） 13日在盧森堡與中共中央外事辦主任楊潔篪舉行了會晤。根據美國白宮資深官員在當天下午發出的簡報，沙利文就解放軍近來在台灣海峽「咄咄逼人的行動」表達關切。
連結：中國強調臺灣海峽非”國際水域” 意欲何爲？ — 普通話主頁 (rfa.org)
中國稱台灣海峽不是國際水域，私下要求美軍停止進入台海
文/美國之音松仁
中國軍方官員最近幾個月在與美方官員的會晤中多次聲稱，台灣海峽不是國際水域，言外之意是美國軍艦未經中國允許不能駛入台灣海峽。中方官員的這一說法，引起拜登政府內部的關切。
彭博社引述瞭解此事的匿名人士的話說，中方官員最近在多個層級和多個場合向美方轉達了這一有違美國對國際法理解的聲明。美國及其主要盟國認為，台灣海峽的絕大部分區域屬於國際水域，而且經常派遣艦船穿越台灣海峽，行使自由航行的權利。
中國外交部發言人汪文斌星期一（6月13日）在例行記者會上回答彭博社記者提問時，再次強調北京對台灣海峽的立場和看法。
「台灣海峽最窄處約70海浬，最寬處約220海浬。根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，台灣海峽水域由兩岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗鄰區和專屬經濟區，」汪文斌說。「中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，同時也尊重其他國家在相關海域的合法權利。」
汪文斌還整個兒否認了國際水域的法理概念。
「國際海洋法上根本沒有‘國際水域’一說。有關國家聲稱台灣海峽是‘國際水域’，意在為其操弄涉台問題、威脅中國主權安全製造藉口。中方對此堅決反對，」汪文斌說。
北京一直以來都堅持認為，台灣海峽是其專屬經濟區一部分，因此外國軍艦在這一海域的活動應該受到限制。雖然中國常常對美國軍艦穿越台海表達不滿與抗議，有關水域的法理地位問題從未成為美中官員對話中的一個正式話題。
彭博社在報導此一新聞時指出，目前尚不清楚的是北京近來這些表述，是否意味著中方未來會採取更為強勢的行動來挑戰外國穿越台海的艦船。美國艦機除了常常穿越台海，還經常前往南海，在中國佔領或建造的島礁附近進行自由航行，以挑戰北京對幾乎整個南海的主權聲索。
「美國將繼續在國際法允許的地方飛越、航行和運作，而這也包括穿越台灣海峽，」美國國防部發言人馬丁∙梅納斯（Martin Meiners）以電郵的方式回復彭博社的查詢說。
美中圍繞台灣問題的對峙和交鋒似乎有愈演愈烈之勢。美國國防部長勞埃德∙奧斯丁（Lloyd Austin）與中國國防部長魏鳳和上週五利用出席新加坡香格里拉安全論壇的機會，舉行了兩人首次面對面的會晤，但雙方在台灣問題上的唇槍舌劍不僅發生在會晤中，而且也出現在後來的大會發言中。
「作為我們一中政策的一部分，我們將繼續履行台灣關係法中的承諾，」奧斯丁星期六（6/11）表示。「其中包括協助台灣維持足夠的自衛所需的能力。」
奧斯丁不僅指責北京「在台灣周邊地區增加挑釁性的、破壞穩定的軍事行動，」而且就北京對台灣越來越強勢的「脅迫」行為發出警告。
不過中國國防部長魏鳳和上將星期天（6/12）則對奧斯丁的說法展開反擊，痛批美方「抹黑」中國。
「任何國家都不應打著多邊主義的幌子，將自己的意志強加於人或欺凌他人，」他說。 「該戰略試圖以自由和開放的印太地區的名義建立一個排他性的小團體，以劫持我們地區的國家並針對一個特定國家——這是一種製造衝突和對抗，以遏制和包圍其他國家的戰略。 」
魏鳳和還重申了北京在台灣問題上不惜一戰的強硬立場。
「如果有人膽敢吧台灣分裂出去，我們一定會不惜一戰，不惜代價，一定會打到底，這是中國不二的選擇，」魏鳳和說。
連結：中国称台湾海峡不是国际水域，私下要求美军停止进入台海 (voachinese.com)
北京宣示台海主權 劍指美日
文/中國時報陳柏廷
台灣海峽歸屬問題向來是兩岸政治敏感議題，中國向來主張擁有台海主權，但美軍艦時不時「到此一遊」，卻又令北京莫可奈何。只是當美、日，甚至韓國都公開關切台海穩定時，在兩岸分治及國際政治現實下，北京「台海屬於中國」的說法，也僅只是口頭政治宣示。
國際政治宣示不外乎兩種，一種是實質性，一種是象徵性。中國防長魏鳳和在新加坡香格里拉對話會一席「台灣海峽屬於中國」，以及外媒披露中國軍方今年多次對美方主張「台海不是國際水域」說法，明顯屬於後者。
中國外交部發言人汪文斌6月13日罕見地明示大陸是如何認定的台海管轄範圍，「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。」
換言之，就算是台灣海峽最窄處約70浬（112公里）來看，按中國外交部說法算，兩岸海岸各自扣除12浬領海、12浬毗連區，還有22浬水域可供自由航行。何況，美軍艦打著「航行自由」口號，穿越台海時，從來沒知會過中國。儘管北京多次抗議，甚至派軍艦跟監，似無多大遏止效果。
中國也嘗試從國內立法來規範台海管轄權，一如汪文斌所言，依據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，中國對台灣海峽享有主權權利和管轄權；這裡國內法是指1992年制定的《中國領海及毗連區法》及去年剛修訂通過的《中華人民共和國海上交通安全法》，這兩個條文都規定，外國軍用船舶進入中國「領海」需要得到中國批准。但這裡明確指得是「領海」，範圍相對限縮。
就事論事，無論是法律層面或實際現況，北京對台海並無太多實質掌控權，甚至北京自身很多說法也留待商議，一如1995年美國尼米茲號航母穿越台海時，中國當時說法是「台灣海峽屬國際航行的水道」。正因為如此，魏鳳和或外媒提及的大陸軍方要求，多是象徵大於實質意義。
即使如此，這些宣示性的話說了，並不等於白說。一是中美角力長期態勢難以逆轉，中美關係眼下雖有和緩氛圍，但有些醜話，北京得說在前頭；二則，日本對台海情勢關注的力度，堪稱史無前例，北京有些話不只說給老美聽，更是在示警東京。
