中國官宣柬埔寨雲壤海軍基地「升級改造」 時間線與戰略意義
文/BBC中文
就在外界紛紛報導中國在柬埔寨秘密打造海軍基地一天之後，中國官方6月8日證實：中國援助柬埔寨雲壤海軍基地升級改造項目正式開工。
中國駐柬埔寨大使館官網刊登的消息稱，中國大使出席開工儀式並發表講話：中國援助雲壤海軍基地升級改造項目「符合兩國國內法、相關國際法和國際實踐，不針對任何第三方」。
他說這一工程項目是中柬兩國兩軍「鐵桿」情誼的重要象徵和互利合作的又一豐碑，「中國軍隊將一如既往地向柬軍提供力所能及的幫助，推動兩國軍事合作不斷邁上新台階、取得新進展。」
過去幾年，「中國在柬埔寨建造海軍基地」的報導時常出現。就在開工儀式前一天，美國《華盛頓郵報》披露中國官員將參加在柬埔寨舉行的基地「開工」儀式。
《華盛頓郵報》的報導還引述不具名美國官員的話說，中國正在柬埔寨秘密建造中國軍隊「專用」的海軍設施。該報還稱，在北京的一名中國官員也證實「基地的一個部分」將供「中國軍隊」使用，但否認軍方「專用」，說科學家也將使用這一設施。
隨著工程正式開工，外界關注多年的事情可謂「靴子落地」。雲壤基地，究竟能為中國與柬埔寨提供怎樣的「互利」？
自2010年以來，雲壤基地一直是柬埔寨和美國在「海上合作凖備和訓練」計劃下進行年度聯合訓練和海軍演習的地點。但2017年，就在兩國年度訓練即將進行之前，柬埔寨突然宣佈中止這一持續了多年的合作。外界認為，最根本的原因是柬埔寨和中國軍事關係更加密切，因為就在2016年12月，柬埔寨與中國軍隊首次舉行了代號為「金龍」的聯合訓練。
2019年8月，美國印太司令部陸軍准將喬·沃威爾（Joel B. Vowell）首次公開表示，柬埔寨和中國正計劃在雲壤基地建立中國海軍基地。
2019年，《華爾街日報》引述美國官員稱，中國和柬埔寨兩國達成了「秘密協議」，中國以資助改建雲壤基地設施換取該基地的專屬使用權。
2020年9月，柬埔寨拆除了該基地中由美國興建的海軍戰術總部和小型巡邏艇維修倉庫。華盛頓智庫國際戰略研究中心（CSIS）2020年10月發佈衛星圖像顯示出這一變化。
柬埔寨雲壤海軍基地面向泰國灣，臨近世界交通要道馬六甲海峽，也靠近廣闊的南海地區。
2021年6月1日，美國副國務卿溫迪•謝爾曼（Wendy Sherman）在柬埔寨首都金邊會見洪森總理時，要求柬埔寨針對在沒有通知或解釋的情況下，拆除雲壤海軍基地兩座美國資助的建築物作出澄清。謝爾曼表示，中國在柬埔寨建設軍事基地，將損害柬埔寨的主權，威脅區域安全，並對美柬關係產生負面影響。她還敦促柬埔寨領導人為了柬埔寨人民的最大利益，應維持獨立和平衡的外交政策。
2021年11月，美國財政部宣佈對柬埔寨國防部軍事技術裝備總局局長邵彼倫（CHAU Phirun）和柬埔寨皇家海軍司令狄旺（Tea Vinh）進行制裁，指稱這兩人在2020年和2021年和其他柬埔寨官員合謀，抬高了雲壤海軍基地一個建設項目的成本中飽私囊。
2022年1月， 美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）旗下的亞洲海事透明倡議（AMTI）表示，雲壤海軍基地出現了挖掘機。亞洲海事透明倡議稱，疏浚工程的進行意味著「雲壤基地的功能可能獲得顯著提升」，「基地周邊水位淺，目前只能供小型巡邏艦艇停靠。若建有深水港，對柬中兩國的海軍而言將更為有用。」
在正式開工之前，中國外交部發言人實際上已經間接透露了這一工程的存在。
針對《華盛頓郵報》6月7日的有關報導，中國外交部發言人趙立堅在同一天的例行記者會上表示：「雲壤基地改造旨在加強柬埔寨海軍維護海洋領土完整和打擊海上犯罪的能力。」
2021年12月17日，中國國防部援建柬埔寨東盟軍用槍射擊比賽場和憲兵訓練館項目開工儀式在柬埔寨磅清揚省舉行。中國稱與柬埔寨之間是「親密鄰邦和鐵桿朋友。」
他還說：中國和柬埔寨是全面戰略合作伙伴，兩國各領域合作公開透明、合理正當。
趙立堅強調了柬埔寨憲法不允許外國在柬埔寨建設軍事基地，另外他批評美方對柬方立場「置若罔聞，一再惡意揣測、攻擊抹黑，甚至對柬埔寨威脅、施壓，這是典型的霸凌行徑。」
雲壤基地的戰略意義
儘管中國與柬埔寨都否認在雲壤基地的工程是中國的專用海軍基地，但並未能消除外界的擔心。
前不久走馬上任的澳大利亞總理阿爾巴尼斯對此表示擔心，呼籲中國更為透明，確保自身的行動有利於地區安全和穩定。
儘管中國迄今為止僅在東非吉布提擁有唯一的海外軍事基地，但美國國防部在2020年度《中國軍事與安全發展報告》中就曾指出，中國除了在吉布提的軍事基地外，很可能考慮並且計劃建設其他的海外設施向其海軍、空軍和地面部隊提供支持。
美國官員說，柬埔寨的前哨位置為中國在東南亞立足提供便利，雲壤港基地讓中國軍隊有能力覆蓋連接太平洋和印度洋的重要海上通道。
中國作為世界上最大的石油進口國，85%的石油運輸依賴水運，其中的大部分要經過馬六甲海峽。而雲壤基地靠近馬六甲海峽與南海，其地理位置的重要性，正是它如此受關注的原因。
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北京資助柬埔寨有爭議海軍基地開工
文/法廣
中國和柬埔寨官員在西哈努克市雲壤海軍基地翻修動工儀式2022 年6月8日。
中國和柬埔寨官員在西哈努克市雲壤海軍基地翻修動工儀式2022 年6月8日。 AP
柬埔寨和中國6月8日啟動了一個由北京資助的項目，以翻新一個美國擔心會被用於中國軍事目的的海軍基地。
據法新社介紹，柬埔寨國防部長狄班（Tea Banh）和中國大使王文天今天周三到場見證了新設施的開工，包括一個船舶維修車間、兩個防波堤、一個干船塢、一條滑道和挖沙設施，可供大型船舶停靠。在現場可以看到重型建築設備。
柬埔寨國防部長狄班向包括外國外交官的幾百名客人說，有指控稱，升級後的雲壤（Ream）基地將完全由中國軍隊使用。不，根本不是那樣。
他補充說：不要太擔心，雲壤海軍基地非常小（…）。它不會對任何人、任何地方構成威脅。
據一位柬埔寨官員說，該項目將在兩年內完成。
該報導說，多年來，這個基地一直是柬埔寨和美國之間有爭議的問題。華盛頓長期以來一直懷疑該地正在被改造成一個供中國使用的海軍基地，因為中國尋求通過軍事基地網絡擴大其國際影響力。
美國大使館發言人斯蒂芬妮·阿爾紮特（Stephanie Arzate）表示，美國和該地區的其他國家對這個項目的意圖、性質和範圍缺乏透明度表示關切。
她告訴法新社：中華人民共和國在雲壤的獨家軍事存在可能會威脅到柬埔寨的自治權，並破壞區域安全。
對該基地的擔憂可以追溯到2019年，當時《華爾街日報》報導了一份允許北京在那裡停靠軍艦的秘密協議草案。
今天開工的這個基地位於暹羅灣的戰略位置，是進入南中國海的通道，而中國聲稱擁有幾乎全部南中國海的主權。
本周早些時候，美國《華盛頓郵報》援引要求匿名的西方官員的話稱，正在柬埔寨西哈努克港附近建造一個新的設施，供中國海軍專門使用。
但是北京和金邊都否認了這一指控，金邊說，這個基地的開發不是什麼秘密。
華郵：中國在柬埔寨秘密興建海軍設施 解放軍將進駐柬國雲壤基地
文/上報周昱君
華盛頓郵報報導，中國正在柬埔寨秘密興建海軍基地設施，專供中國解放軍使用。有西方和中國的官員表示，此設施位於泰國灣沿岸的「雲壤海軍基地」，此基地將於9日舉行擴建的動土典禮，中國駐柬埔寨大使王文天也預計出席。
早在2019年，華爾街日報便曾揭露柬埔寨跟中國簽訂秘密協議，允許解放軍使用該基地。當時該報導遭柬國總理洪森（Hun Sen）駁斥為假新聞，中國國防部發言人亦出面闢謠，稱中國幾乎未參與柬國軍隊訓練，也未提供後勤設備。
然而，華郵近期從一名中國官員口中獲得證實，雲壤海軍基地（Ream Naval Base）有一部分將供解放軍和科學家使用。該官員稱，基地中屬於柬埔寨使用的部分，中方未涉入運作。官員進一步指出，雲壤基地設有中國「北斗衛星導航系統」的地面站。該系統可用於飛彈導引，顯示中國的野心不只在於拓展強權，更企圖展開全球追蹤。
西方官員認為，中柬兩國將於9日的動土典禮上承認，中國確實有提供金援協助雲壤基地擴建，但不會承認解放軍將進駐該基地。
另一位官員指出，中柬雙方為了掩蓋解放軍的參與而費盡苦心，甚至曾在解放軍來訪時，讓他們穿上類似柬國部隊的制服或者不穿制服，藉此掩人耳目。
根據美國國防部去年的報告，美國曾提議出資整修雲壤基地內的2座美資設施，卻遭柬埔寨拒絕，柬國隨後將此2座設施拆除。報告指出，這代表柬埔寨可能已轉而接受中國的幫助。
華郵引述西方官員說法稱，很明顯兩國持續試圖模糊真正的目標，並隱藏解放軍在雲壤基地的參與程度。此舉背後的主要原因，可能是考慮到柬埔寨國內對外國基地的反對聲浪；今年柬埔寨擔任東南亞國協（ASEAN）輪值主席，亦不希望被外界視為中國的「爪牙」。
針對華郵報導，柬埔寨駐華府大使館回應稱毫無根據，並強調柬國的憲法不允許外國軍隊在其領土建立基地；這次整修雲壤基地，僅僅是為了強化柬國自身的海軍實力。
海外基地和安全協議雙管齊下 中國持續擴張印太影響力
此前，中國唯一的海外軍事基地位於東非國家吉布地；柬埔寨的海軍哨站將是中國第一個設在印太地區的基地。它不但容許中國的大型海軍艦停靠在南海西岸，更能進一步強化中國在東南亞重要航線的地位，實現其擴張野心。
一位西方官員分析，在北京政府看來，印太地區位處中國可施加正當影響力的範圍內；隨著全球朝向「多極化」發展，像中國這樣的強權擴張也是受趨勢所趨。
透過外交上、經濟上和軍事上的脅迫、懲罰和誘因，北京政府認為印太各國終究無力或不願違背中國利益；中國希望變得更強大，迫使各國不敢不從，只能選擇對中國讓步。
前美國印太司令部顧問塞耶茲（Eric Sayers）認為，中國秘密在柬埔寨興建基地，符合北京政府自2015年起在南沙群島慣用的手段，「一開始悄悄進行，聲稱在珊瑚礁建立人工島是出於和平目的」，最後外界才發現為時已晚，北京政府已經逐步實現南沙群島的軍事化。
塞耶茲表示，類似的情況也可能發生在索羅門群島。今年4月，索羅門和中國的安全協議草案在社群媒體曝光，內文允許中國可派軍隊到索國協助維持秩序，引發各界擔憂中國可能進一步在當地設立軍事基地。對此，中國持續否認，但西方官員抱持懷疑態度，稱有證據顯示中國派技術團隊到索國商討建立基地的可能性。
中國外交部長王毅日前赴太平洋島國出訪10天，期間曾向11國提議簽訂區域安全協議；雖然此企圖因部分國家反對而暫時失敗，但西方官員強調，中國不會輕易放棄，因此絕不應把此事視為中國踢到鐵板，或錯以為中國的影響力逐漸衰弱。
