中索安全協定話題會否是決定澳大選結果的關鍵？
文/美國之音向凌
澳洲媒體5月13日報導，總理莫里森在一家商店拜票時，遭到前駐索羅門群島大使抗議政府在太平洋地區的政策失誤。另一方面，中國外長王毅可能在澳洲聯邦大選之前率團訪問索羅門群島，正式簽署雙邊安全合作框架協定。專家認為，這份協議對於澳洲聯邦大選的影響有限，但是未來造成的國安問題仍未定。
澳洲聯邦大選將近。澳洲金融評論報5月13日報導，總理莫里森5月12日在一家商店拜票時，前澳洲駐索羅門群島大使蘇菲德（Trevor Sofield）走進現場，試圖抗議莫里森政府在太平洋地區的政策失誤。
另一方面，澳洲廣播公司ABC在 5月10日引述政府消息人士的話稱，中國國務委員兼外長王毅可能會在澳洲聯邦大選之前率團訪問索羅門群島，並正式簽署中索雙邊安全合作框架協定，雙方也可能會簽署一系列新協定。
中國外交部4月19日宣佈與索羅門群島簽署了安全合作框架協定。自從3月下旬這份協定草案的內容被披露出後，中國在太平洋地區的影響力，已成為澳洲選舉的熱門議題，因為該草案的文本顯示，中國未來有可能在距離澳洲不到2000公里的索羅門群島部署海軍。
澳洲將於5月21日舉行「2022年澳洲聯邦大選」。澳洲雪梨科技大學（University of Technology Sydney）在3月18日至30日對全國2000人進行的民調顯示，有40%的受訪者認為，澳洲政府對中國的政策將是影響他們投票的議題。雪梨科技大學澳中關係研究所（Australia-China Relations Institute）資深研究員柯林森（Elena Collinson）指出，對於區域不穩定的關切日益升高，持續成為這次大選選戰的焦點。
雪梨科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震(James Laurenceson)認為，比起自由黨與國家黨組成的執政聯盟（Liberal-National coalition），在野黨工黨（Labor Party）更有可能從中索簽署這項安全協定的事實和時機中受益。
他對美國之音說：「早在中國與索羅門群島這份安全協定草案的消息在網路上流傳之前，執政聯盟就努力打著‘中國牌’，將國家安全作為一個關鍵的選舉議題，並試圖將工黨描繪成在應對中國帶來的挑戰時軟弱無力的樣子。如今在競選期間，中索確認將簽署這項安全協議，無疑是打了莫里森政府一巴掌，大幅削弱了執政聯盟最初炒作國安議題的選舉策略，讓工黨相對獲利。」
英國《衛報》5月2日公佈的民調顯示，在野工黨以49%的支持率領先由自由黨與國家黨等組成的執政聯盟45%的支持率。此民調在澳洲訪問了1,500人。
澳洲麥覺理大學現代中國文化與歷史學教授郭美芬認為，這項協議在選戰中發揮的效用很難評估，但確實造成選民對執政聯盟的質疑。
她告訴美國之音：「無法準確說哪一黨會只是因為這項協議就贏得選戰，或是從中受益，但從選戰的考慮上來看，執政黨試圖想要用中國議題來轉移選民優先關注的民生焦點，似乎適得其反，索羅門群島與中國的安全協定消息，反而投下讓選民不安的效應。」
澳洲雪梨大學社會學教授薩爾瓦托．巴博斯(Salvatore Babones) 在接受美國之音的採訪時表示，工黨未必能從這份協議的簽署中獲利。
他說：「這份協定的簽署消息造成了澳洲的國安疑慮，因此在表面上看來對於工黨是一個好機會，但工黨領袖阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）很難利用這個機會。問題在於工黨歷來對中國的態度比執政聯盟更為溫和，所以儘管阿爾巴尼斯從選舉開跑前就批評總理莫里森對太平洋島國關注不夠，但他自己似乎並不願意對中國作出更多譴責，那也就很難突顯他有什麼具體對策了。」
巴博斯認為，即使執政聯盟強調國安問題，但顯然不是選民所關心的重點。
選民更關心民生議題
澳洲研究型新聞分析媒體《對話》（The Conversation）4月10日表示，莫里森執政聯盟將在接下來的競選活動中宣傳將在新冠疫情期間失業率達到4％後強勢經濟復蘇，同時強調執政聯盟在國安上所做的努力。工黨則以「勞工關懷」為主要競選議題，主要政策包含兒童福利及長者照護，以及一系列澳洲在疫情之後的「重建美好未來」（Build Back Better）的國家政策。
澳洲國立大學（The Australian National University）4月份的最新民調顯示，64.7%的澳洲人認為，政府應盡速解決高昂的生活成本問題；60.1%澳洲人認為，老年護理問題很重要。有關資料顯示，澳洲民眾將生活成本與老年照護系統視為選戰重點議題。
澳洲麥覺理大學現代中國文化與歷史學教授郭美芬認為，如同世界上大部分民主國家的選舉一樣，選民大都更關心最實際的生活議題，因此中索簽署安全協議對於選舉的影響有限。
她說：「雖然澳洲選民也認知到這項協議是這場選戰的焦點，但牽動選民投下關鍵一票的，終究是他們所關心的經濟跟民生議題。區域安全或是感到被單一國家威脅這樣的因素，並不是真正影響澳洲選民投票意向的關鍵。」
郭美芬指出，尤其是澳洲近兩年連續遭逢水災，造成嚴重的人員傷亡與經濟損失，使得許多選民認為，氣候變遷才是澳洲的頭號威脅。
雪梨科技大學澳中關係研究院院長羅震表示，到目前為止，本次選舉中民眾認為最重要的問題是生活成本帶來的壓力，而且在國安議題上執政聯盟也未必具有優勢。
他說：「澳洲民眾已經認識到澳洲的安全環境面臨著重大的挑戰，似乎也已經準備好必須面臨最壞的狀況了，所以我們會看到選民普遍支援增加國防開支。不過莫里森政府面臨的挑戰是，民眾不再壓倒性地將其視為應對國安挑戰的最佳選擇。最近甚至有民調顯示，相信工黨比執政聯盟能妥善處理對中關係的選民比例更高。」
短期威脅不大
澳洲總理莫里森5月8日在選前辯論中表示，澳洲將與美國、紐西蘭等盟國攜手合作，確保中國不會在索羅門群島建立軍事基地。
澳洲雪梨大學社會學教授巴博斯認為，中國與索羅門群島協議能持續多久，仍然是個未知數，因此，與其說該協議是個立即威脅，不如說是個象徵性的警訊。
他說：「其實從近年來澳洲多次向索羅門群島派遣員警和維和部隊的事實來看，該國的政治局勢相當不穩定。即使現在與中國達成協議，生效後能持續下去多久很難說，中國勢力能在索羅門群島擴張多久是一個問題。所以這個協議比較像是象徵性的警訊，而不是實際立即的威脅，因為索羅門群島本身在 21 世紀的戰略意義不大，實在不必過度炒作這個話題。」
雪梨科技大學澳中關係研究院院長羅震也認同這個觀點。
他說：「澳洲其實只需要繼續維持與美國的緊密關係，一同應對安全威脅。中索這份安全協議帶來多少真正的安全挑戰，取決於它未來會演變成什麼，何況目前北京和荷尼阿拉(Honiara, 索羅門群島的首都)都否認有建立軍事基地的意圖。即使中國真的在該國建立了軍事基地，也有很長的路要走。所以這份協議在短期內影響不大，長期又有很多變數，許多危言聳聽的評論都只是誇大描繪而已。」
澳洲麥覺理大學現代中國文化與歷史學教授郭美芬認為，雖然這份協議在短期內不會造成太大的國安威脅，也並非選民最關心的事件，但仍是澳洲未來必須面對的問題。
她說：「澳洲前外長認為這協定並不是澳洲的錯誤，許多因素之一是中國跟台灣在索羅門群島長年金援外交競爭下的結果。當然這是為了不失澳洲政府面子的說法，不可諱言，這項協議彰顯了澳洲在南太平洋區域的挫敗，該怎麼修復，這是個懸而未決的問題。」
郭美芬表示，中國會繼續在南太平洋尋求勢力擴張的機會，澳洲必須檢討這次外交挫敗的原因，做為未來對中國勢力擴張的警惕。
