五角大廈：俄已不是同級對手但中國才是最大威脅

文/觀察者網王世純

「雖然俄羅斯天天登上頭條，但中國才是最大威脅」。

當地時間3月28日星期一，美國總統拜登提出2023財年的美國國防部預算草案。草案申請的國防預算總金額為7730億美元，上升4%。對於這份草案，「國防新聞」在3月29日的報導中表示，儘管俄烏衝突天天登上頭條，但拜登政府的新國防戰略明確表明，中國才是五角大廈的首要關注的「最大挑戰」。

國防新聞在3月29日的報導中援引五角大廈的話說，俄羅斯現在只是「一個嚴重的威脅」，但中國是「美軍的持續長期的挑戰」和「頭號挑戰」。部分分析人士認為，俄軍在衝突暴露出了諸多問題，已經不能作為「和美國體量接近的對手」。美軍將改變特朗普時代中俄並舉的「大國競爭」策略，將重心放在中國上。

不過，儘管將中國定義為最大對手，不過有人擔憂，新的軍費法案中，美軍對海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰機的預算提案，「仍然沒有增長到與挑戰相稱的水準」。

當地時間3月28日星期一，美國總統拜登提出2023財年（2022年10月1日至2023年9月30日）的美國國防部預算草案。草案申請的國防預算總金額為7730億美元，上升4%，比去年多307億美元。這將是美國歷史上最高的軍費。

國防新聞表示，新的預算案也反應了美國國防策略的第二次轉變：川普政府的2018年《國防戰略》，將「大國競爭」在首位，同時應對中俄，而新預算摘要中，美軍的國防戰略明確「優先考慮中國在印太地區的挑戰，然後是俄羅斯在歐洲的挑戰。」

對於拜登的這份法案，五角大廈審計長邁克·麥考德（Mike McCord）在週一的新聞發佈會上表示，這份草案將繼續應對中俄威脅，但中俄的威脅程度不同。他表示，俄羅斯是「一個嚴重的威脅」，而稱中國是「我們的持續長期的挑戰」和「我們的頭號挑戰」。

當被問及俄羅斯是否仍被視作「體量相等」的對手時，麥考德表示反對，他表示，即便沒有俄烏衝突，美國也不會將俄羅斯視為「平等」的對手，但俄羅斯的核武庫意味著美國必須認真對待這個國家。

麥考德說：「我們不認為今天發生的事情（俄烏衝突）改變了中國是我們關注的首要問題的看法，顯然，你可以對俄羅斯在戰場上的表現得出自己的結論，但所有這些檔都是最近才基本定稿的。所以，預算和當前熱點事件無關。」

也有其他美國官員證實，中國「才是頭號威脅」，負責國防政策的國防部副部長科林·卡爾（Colin Kahl）週一晚上在推特上說，非機密版本「將在未來幾個月內公佈」，但預算摘要已經支出，中國是「我們最重要的戰略競爭對手」，同時表示俄羅斯僅構成了「嚴重的威脅」。

美國國防部副部長凱薩琳·希克斯其他國防官員在週一的講話中呼應了這種區別，稱「烏克蘭民眾很重要」，但他同時強調中國「在軍事、經濟和技術方面具有挑戰國際體系和我們利益的潛力」。

希克斯表示：「俄羅斯對世界秩序構成了嚴重威脅，新的國防戰略也描述了美軍將如何採取緊急行動，在將中國作為我們最重要的戰略競爭對手和主要挑戰的情況下，維持和加強其他方向的威脅

國防新聞認為，新戰略出臺之際，俄烏衝突震驚了全球，與此同時，入侵暴露了俄羅斯軍隊的深層次缺陷。與此同時，美國國家安全官員警告說，中國正在進行其歷史上規模最大的核力量擴張和軍火庫多樣化努力

戰略與國際研究中心國防預算分析主任陶德·哈里森（Todd Harrison）說，新的預算草案對於中俄「描述上措辭的不用反映了美軍的認知，即威脅和挑戰的不同」

哈里森說：「中國是主要的挑戰，這是一個長期的、越來越大的挑戰。俄羅斯是一個迫在眉睫的挑戰，但坦率地說，它是一個正在衰退的大國，隨著時間的推移，由於經濟和人口結構的原因，他們的威脅將會減少。這場衝突表明，俄羅斯軍隊徒有其表。」

他補充說：「俄軍有嚴重的弱點和弱點，在經歷了這場衝突之後，他們的資本資產和武器系統出現了嚴重的損耗，這些都是他們在短期內無法替代的。因此，與衝突前相比，俄羅斯在這場衝突後會變得更弱，對歐洲安全的威脅也會小得多。」

而美軍軍費重點轉向中國，也讓一些長期關注中國的美國研究院歡欣鼓舞。美國印太司令部前顧問、高級副總裁埃裡克·塞耶斯告訴國防新聞表示，新戰略是一個重要的轉變。「特朗普的國防戰略是同時應對中國和俄羅斯。現在，我們先是對付中國，然後是俄羅斯。」

作為五角大廈長期優先考慮中國的宣導者，塞耶斯29日很開心，他表示，美國政府的要求「朝著正確的方向成熟」。不過，雖然美國將重點放在了中國，但賽耶斯不太滿意於針對的力度，他補充說，海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰機的預算提案，「仍然沒有增長到與挑戰相稱的水準」。

他說：「五角大廈似乎有意將針對中國的規劃包括俄羅斯在內的所有其他挑戰之前。對於那些相信與中華人民共和國的競爭在今天和未來幾十年都是至關重要的人來說，這是一個勝利。如何將其轉化為資源是目前懸而未決的問題。」

例如，美國海軍負責預算的副助理部長、海軍少將約翰·岡布林頓(John Gumbleton)指出，當被問及預算是否反映了由於俄羅斯進攻烏克蘭而在最後時刻做出的改變時，岡布林頓指出，俄羅斯不再被視為「體量接近」的對手。

岡布林頓表示，對於海軍和海軍陸戰隊，我認為這是不可知論。他們的預算用於和他們體量相近的競爭對手，但俄羅斯不是。當然，美國海軍會前往時間各地應對局勢，俄羅斯和南海地區他們都會去的。

作為拜登時代的出臺的第二份美軍軍費預算，2023年的美國國防部預算和往年比較大改變。美軍還在新預算中要求大量退役了現役裝備以節約資金。雖然宣佈要裁撤軍力，但和去年不同的是，美軍在2023年預算中大幅度增加了採購預算，創下歷史新高。