拜習會上有辯論 會是美中關係的轉捩點嗎？

文/RFA

美中領導人曾於今年二月和九月通過電話，但是都自說自話，並無實質突破。本週一落幕的「拜習會」是美國總統拜登上任以來與中國領導人習近平的第三次對話，美國高官和學者如何看待這次會議的成果？這會成為美中關係的轉捩點嗎？

白宮在會後發佈聲明表示，拜登總統在會上強調了美國將繼續維護自己的利益和價值，並與盟友和夥伴一同推動二十一世紀的一個自由、開放和公平的國際體系。他還表達了對中國在新疆、西藏、香港事務上的做法和更廣泛的人權問題的擔憂，以及印太地區開放、航行自由和安全對該地區的重要性。

此外，拜登強調管理戰略風險的重要性，以確保競爭不會轉向衝突並保持溝通管道暢通。雙方也就氣候變化、全球能源供應、朝鮮、阿富汗和伊朗地區等議題進行了討論。

美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）11月16日在華盛頓智庫布魯金斯學會舉辦的討論會上表示，雙方進行了比之前的電話會議更為充分的溝通，這是拜登政府密集外交的一部分。拜登在走入會場前已經花了十個月改善美國的戰略環境，他就一系列棘手問題向習近平傳遞了直接的資訊：

「他們對彼此非常熟悉。會場上的動態之一就是，他們都會提及雙方之前說過的話，表示同意或不同意，進行辯論。他們不是在讀稿子，而是真誠地有商有量……不管是拜登跟習近平表達自己對擾亂台海穩定的行為的擔憂，還是表達對人類尊嚴和人權的深刻信念，以及為那些受害於不公貿易和經濟行為的美國工人和美國企業說話，昨晚在有些環節進行得異常地直接和坦率。」

蘇利文：美中將推動軍控對話

蘇利文指出，氣候變化和公共衛生是美中合作的關鍵領域，「聯合國氣候大會的聯合聲明需要以一種激烈的、動態化的方式執行。新冠疫情方面，還存在著透明性和追溯源頭的問題。但是我們還需要在接下來的幾個月對抗疫情，美國需要和中國以及國際社會聯手合作，保證全世界的疫苗接種。」

此外，蘇利文介紹說，美國貿易代表戴琪在和中方代表接觸，以推動解決第一階段貿易協定的遺留問題；美中領導人有機會合作應對朝鮮和伊朗核問題，軍備控制（arms control）也是週一會談的話題之一，「這需要由領導人指導，由雙方的高官團隊領導，橫跨安全、科技和外交領域。雙方領導人都同意開始推動有關戰略穩定的討論。美國和俄羅斯關於戰略穩定的正式對話更為成熟並且有悠久的歷史，而美中之間的關係還不是那麼成熟。」

美國國防部本月公佈的2021年中國軍力報告預計，中國到 2027年將擁有七百枚核彈頭；到2030年，很可能至少擁有一千枚核彈頭。

一位元白宮高級官員在會後的記者會上透露說，為美中關係減壓不是峰會重點，拜登總統也絕不回避競爭：

「我不認為這次會議的目標是特別要緩解緊張關係，這也不是必要結果。我們想確保兩國的競爭被負責任地管控，而且我們有方法做到這一點。拜登總統也明確表示將會投身於這場激烈的競爭。」

拜登在會見習近平之前剛剛簽署了投入一萬億美元的基礎設施法案，他在15日簽署法案前發表演說談到，多年前訪華時習近平曾問他，是否可以定義美國？ 拜登回復說，「當然。我可以用一個詞定義美國，那就是‘可能性’。」

這項跨黨派法案將修復老化的道路和橋樑、升級電網並擴大寬頻互聯網接入，這是二十年來美國在基礎設施方面的投資首次超過中國。

何瑞恩：中國不滿於美國將台灣問題國際化

據中央社消息，台空軍16日發佈動態顯示，有8架解放軍軍機（2架運-9通信對抗機、1架運-8遠端干擾機、1架運-8反潛機、1架空警-500、1架運-8技偵機及2架殲-16戰機）在當天，也就是拜習會同一天侵擾了台灣西南防空識別區。

「拜習會」此次並未就台灣問題建立新的、具體的「護欄」。拜登總統在會上強調，美國仍然致力於在《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證的指導下執行 「一個中國」 政策。

蘇利文在布魯金斯學會的活動上強調，拜登在擔任參議員時曾投票支持《台灣關係法》，並且重申了保障溝通和接觸管道對於台海安全的重要性，「確保台灣海峽的和平穩定，確保明確溝通和避免溝通失誤，將會成為美國軍隊、國安會和外交官之間非常重要和密集的工作內容。你會看到各個層面的接觸會加劇，以確保護欄的存在以及競爭不會轉向衝突。」

針對中方「玩火者必自焚」的表述，「布魯金斯學會」外交政策高級研究員、曾在奧巴馬政府擔任國家安全委員會的中國事務主管的何瑞恩（Ryan Hass）認為，這是一種非常挑釁的語言，特別是在蘇利文剛剛描述的背景和氣氛之下。美國無論如何都不會拋棄台灣，北京選擇添油加醋有多重原因：

「我認為因為中國政府很沮喪。第一，美國政府持續表明對台灣的支持，北京認為這給台灣人更多的勇氣和信心，挑戰了自己孤立和威脅台灣的努力；第二，北京不滿於拜登政府將台灣問題國際化的進展，拜登會見了日本、韓國、G7和QUAD領導人並討論台灣議題，提升了國際社會關注台灣安全的意識。」

李成：拜習會並非轉捩點，但美中未必會有戰爭

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李成（Cheng Li）指出，考慮到火藥味十足的台灣和南海局勢，「拜習會」某種程度上對雙方都是成功的。中國國內的朋友反映說，最近幾天社交媒體上不允許發佈反美的文章：

「這次會議會成為美中關係重回正軌的轉捩點嗎？我認為不會，一部分原因是美中緊張局勢反映了地緣政治格局的深遠變化，而且兩國存在根深蒂固的分歧……但是它向全世界發出訊息，目前最重要的雙邊關係存在一種緊張態勢，並不一定意味著很多分析人士所說的‘自由落體’，‘垂直下降’是對的，我們也不應宿命論地認為美中之間會爆發不可避免的戰爭。這是雙方領導人採取的理性的、互惠的、負責任的行動，應該獲得國際社會的共鳴。」

據白宮高級官員透露，「拜習會」並未觸及北京冬奧會和簽證問題。但是大陸官媒中國新聞社16日報導稱，美中元首會晤前已就媒體問題達成共識：

現任常駐記者在遵守防疫規定前提下可以正常往返對方國家；美方承諾為中國記者頒發一年多次入境簽證，並將立即啟動國內程式解決中國記者簽證停留期問題；雙方將依法依規對等審批新任常駐記者簽證。