習近平缺席兩場峰會是擔心被圍毆,與西方同處一室不再舒服?
文/美國之音斯洋
中國領導人習近平將不參加今年20國集團峰會(G20峰會)以及氣候峰會的消息引發世人猜測。分析人士認為,習近平缺席兩場峰會應該是擔心會受到攻擊和不尊重,而且他的缺席顯示,與西方領導人同處一室,不再令其感到舒服。另外,分析人士也擔心習近平的缺席也可能會導致峰會達不到預期效果。
與西方關係緊張,習近平可能會擔心受到伏擊
白宮國家安全顧問傑克·蘇利文( Jake Sullivan)星期二(10月26日)證實,習近平將不會親自出席10月30日在義大利羅馬舉行的G20峰會。這將是中國領導人第一次缺席G20峰會。中國政府雖然尚未正式宣佈習近平會缺席在蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候峰會,但是外交和環保人士認為習近平不可能親自前往。彭博通訊社此前報導說,中國外交人員告知G20峰會國家,習近平不能親身前往是因為中國嚴格的防疫隔離措施。
雖然如此,對於曾經宣佈中國日益走近世界舞台中央的習近平來說,缺席這樣的重要國際場合的確令人深思,特別是考慮到中國曾積極支援G20 集團,也曾熱情主辦過2016年的G20峰會,並在《聯合國氣候變化框架公約》(也稱巴黎協定)中發揮過重要作用。
倫敦大學瑪麗女王全球政策研究所國際經濟學教授保拉·蘇巴奇( Paola Subacchi)在接受美國之音採訪時說,習近平不親身前往這兩個峰會確實令人有些驚訝,但是,考慮到中國與部分G20成員國的關係,這樣的選擇並非很難理解。
她說:很明顯,中國不想與一小群國家元首共處一室,與他們討論從地緣政治到基於規則的制度上的各種問題。他覺得這麼做風險太大,擔心會遭到伏擊。這其中有很多問題,中國不想被單挑,也不想在一個小小範圍中討論這些問題。也許中國認為在一個更大的場合,比如,聯合國大會,會比在一個小範圍中討論更容易一點。
中國與G20 成員國中的七國集團(G7,加拿大、美國、英國、法國、德國、義大利、日本)的大部分國家關係緊張,與澳大利亞的關係也處於低谷。在台灣、香港、新疆和南中國海等被中國視為所謂核心利益的問題上,中國一直遭到西方國家的批評。
蘇巴奇說,一國領導人在G20峰會面臨壓力在歷史上也是有的。2011年G20 峰會期間,歐洲主權債務危機是最大的問題,義大利也面臨這樣的危機。當時的義大利總理貝盧斯科尼在歐巴馬和梅克爾等西方領導人的壓力下辭職。歐巴馬和梅克爾等人認為只有貝盧斯科尼辭職,義大利重新組建政府,才有可能讓義大利擺脫可能的經濟危機。
蘇巴奇認為,習近平應該希望避開類似的壓力。她說,習近平決定缺席,雖然不是直接與西方對抗,但是也傳達了一個訊息,那就是,他與西方領導人同處一室已經感到不舒服。她說,無論如何習近平的缺席顯示,中國和西方之間有一道必須要彌補的溝壑,否則,各國間無法進行有效合作。
也有分析指出,習近平缺席是因為中共20大臨近,他忙於自我接班,內部需要搞定的事情太多,顧不上外事。中共定於11月8日到11日召開第十九屆中央委員會第六次全體會議,會議將審議《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》。這次會議將會為決定習近平是否繼任的中共20大打下基礎。
領導人面對面會晤會有助於管控分歧
因為所謂的疫情原因,習近平已經差不多一年零九個月沒有跨出中國國門了。習近平最後一個出訪國是緬甸,時間是2020年1月18日。習近平在今年十幾場國際會議都是透過視訊方式參與,包括金磚五國峰會。據報導,習近平也會通過視訊方式參與本次的G20峰會。
儘管如此,很多人相信,一國領導人對某件事情和某個區域的時間和精力的投入是重要的外交資源。
美國總統拜登星期二剛剛通過視訊方式在時隔四年後參加了東盟-美國峰會,分析人士認為,這是非常重要的舉措,凸顯了美國對東盟的重視。不過,美國企業研究所亞洲安全問題專家紮克·庫珀(Zack Cooper)認為,這還不夠,拜登今年晚些時候應該親自前往東南亞。
他說: 我認為總統今年秋天晚些時候訪問東南亞也很重要。他去過一次歐洲,他很快還會再去一次。他還沒有去過亞洲。目前,我們在東南亞有些落後,我們必須作出一些彌補。
拜登總統星期四啟程前往歐洲,出席本次G20的重要活動,然後參加氣候變化大會。這是拜登上任以來第二次前往歐洲訪問。
倫敦大學的蘇巴奇教授說,在重要國際活動期間讓領導人有面對面會晤的機會,其實也有助於化解緊張關係。
她說:這些領導人峰會有很多價值。他們有機會坐在一起,面對面交談,理清分歧,甚至把議程扔到窗外,只專注於現在桌上的優先事項。 不過她又說,很顯然,中國覺得現在問題多得超過了解決辦法,不希望被逼著同意一些他們不願意接受的東西。
在此之前,有很多報導和分析稱,拜登和習近平有可能在G20峰會期間舉行首次會晤, 以管控美中之間的分歧。
美國國家安全顧問蘇利文星期二說:拜登總統確實相信,有機會與習近平進行面對面的接觸很重要。 他說,美中激烈競爭之際,最高級別的密集外交,領導人級別的外交對有效管理這一關係至關重要。
2018年,美中貿易戰緊張之際,美國總統特朗普與習近平在阿根廷舉行元首級會談後,中美兩國同意在激烈貿易戰中停火,開始談判。
2009年12月18日,聯合國氣候變化大會的最後一天,當時的美國總統奧巴馬闖入中國、印度、巴西和南非領導人的閉門會議,促成這些國家簽署了哥本哈根氣候協議。
習近平的缺席可能會影響兩個峰會的成果
不管怎麼樣,習近平缺席這兩個重要峰會已經讓人們對峰會成果的預期降低。據信,本次G20峰會被認為將為格拉斯哥氣候峰會定下基調,讓各國領導人在氣候峰會前在一種非正式的氣氛下彌合分歧的重要場所。
倫敦大學的蘇巴奇說:沒有中國參加的 G20 峰會對格拉斯哥氣候峰會也不會有很大的影響。當世界上可能的最大的經濟體或世界第二大經濟體不在談判桌上時,您如何在格拉斯哥取得成功?
她解釋說,雖然中國的代表團會在,雖然在領導人在峰會上亮相前
有很多的幕後工作已經被完成,但是,各國領導人一起,有著共同的議程、共同的看法,還是會有不同的效果。
另一個重要的原因是,中國還是全球第一污染大國。作為世界最大溫室氣體排放國,在格拉斯哥會議前,中國沒有做出提高減排目標的任何新承諾。
10月26日,法國總統馬克龍與習近平通話時曾敦促習近平明顯提升中國的減排目標以對付氣候危機,在全球氣候變化問題上給世界一個決定性的信號。但中國外交部的新聞稿中沒有提到馬克龍對中國領導人在對付氣候變化問題上的期待。中國10月27日出版的《中國應對氣候變化的政策與行動》也沒有作出新的承諾。
有人認為,習近平缺席這次重要的峰會就是因為他無法作出更多或更高的承諾。
路透社引述一位不願具名的環保顧問的話說,中國不願意被視為在國際壓力下屈服,為已經設立的目標進一步加碼,尤其是當中國多個省份正在為應對缺電、限電甚至電荒而焦頭爛額之時。這位環保顧問還表示,中國在減排上無法作出新的承諾,是因為習近平作出的承諾已經達到極限。
去年9月習近平在向聯合國大會發佈的視頻演說中,出人意料地作出了中國碳中和目標的承諾,也就是說,中國將在2030年實現碳達峰的基礎上,在2060年實現碳中和(淨零碳排放,旨在實現碳吸收端與排放端的抵消)。
今年4月,習近平在由美國牽頭的一場氣候峰會上致辭時表示,中國將在第15個5年計畫期間逐步減少煤炭消費。另外,他還在今年的聯合國大會視頻致辭中宣佈,中國將立即終止為海外煤電廠項目提供融資,化解了多年來環保團體向中國施壓的一個重要爭議議題。