日本國防能力不足以應對中國威脅？
文/喬恩·哈珀（美國《國防》雜誌執行編輯）
導讀
近日，美國《國防》雜誌執行主編喬恩·哈珀撰文評述日本國防產業發展。他在文中聲稱日本現階段的國防能力不足以應對中國威脅，指出日本國防存在過度依賴進口裝備和本國軍工產業發展不足等問題。
【文/喬恩·哈珀 譯/觀察者網 由冠群】
面對經濟和安全挑戰，日本計畫增強本國國防工業基礎，並向海外盟國和夥伴出售更多的軍事裝備。然而，分析人士說，日本必須克服一系列的問題才能實現自己的目標。
在過去十年，東京不斷推出新的國防指導方針，其中包括：《新國家安全戰略（2013年）》、《國防生產和技術基礎戰略（2014年）》和修訂版國防裝備出口政策（2014年）。2015年，它還新成立了一個採購、技術和後勤局，以便以更低成本採購軍事裝備並幫助本國武器銷往海外。日本做出這些舉動的背景是外界越來越擔心中國的軍事現代化以及中國對日本和其他亞太國家表現出的好戰行為。
日本的《國家安全戰略》指出，「為了以有限資源在中長期內穩定發展、保持和執行防衛能力，日本將以多快好省的方式大力採購軍事裝備，並保持和加強本國國防生產和技術基礎，其措施包括加強國際競爭力。」
然而，這個國家的軍工發展受阻於多種因素。一是如日本航空自衛隊空軍發展和測試司令部前司令、退役中將岩垣伸一所指出的，日本與美國以及其他發達國家不同，日本國內幾乎沒有專注於軍火生產的公司。
總部位於東京的非營利性組織日本國際安全產業委員會（International Security Industry Council Japan）最近組織了一個研討會，岩垣伸一在會上通過翻譯發言稱：「美國大多數防務公司都戰略性地關注軍工領域。他們都有市場滲透策略和產品研發策略。」
岩垣伸一指出，相比之下，向日本自衛隊提供軍事裝備的日本公司仍然更關注民用領域。
他說，日本在第二次世界大戰中戰敗，隨後又連續70年採取和平主義的外交和國防政策，這就導致日本走到了今天這步田地。
他解釋說：「軍工職位消失了，民用工作佔據了中心地位。」他補充道，如今，「多元化經營已成為一種主要的商業策略。從日本國防產業的構成來看，大多數公司都有許多業務部門，軍工業務只占其全部業務的一小部分。」
來自華盛頓戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的日本問題專家葛列格•魯賓斯坦（Gregg Rubinstein）說，日本國防工業的特點是生產效率低、成本高，研發工作「大多是幾乎毫無創新地重新發明」外國產品。
他指出，除了上述不利條件，日本國防工業還必須應對政府採購資金相對不足以及外國高成本先進裝備進口增加所帶來的挑戰。
據跟蹤全球軍費開支的斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）統計，日本2020年的國防開支在全球排名第九，達到491億美元。該研究所的資料顯示，從2019年到2020年，其國防預算僅增長了1.2%，過去十年總共增長了2.4%。
根據該研究所的資料，在2020年，日本是全球12大軍事裝備進口國之一。其97%的進口裝備是由日本最親密的盟友美國提供的。
日本智庫三菱研究院（Mitsubishi Research Institute）的分析師明石彌弘（Michihiro Akashi）表示，日本大部分軍事裝備都是從外國進口的，其進口總額從2014年的約17億美元增加到2019年的約64億美元。
他在今年早些時候做了一個演講，題目是「外購裝備、日本國防技術和工業基礎的健康發展」。他在演講中指出：「外購裝備是確保日本能夠應對新威脅的一種快速有效方式。」
然而，「進口裝備採購成本的增加引起了人們的擔憂，即日本困難的財政狀況將影響到國內軍工企業能否獲得訂單。相對進口裝備而言，日本軍工產業對國防的貢獻不大，這就使給予它們訂單的行為備受質疑。」
日本外購高端裝備之一是洛克希德馬丁公司的F-35聯合攻擊戰鬥機。日本在國內有一個該型戰機的總裝和檢測設施，但與使用該型戰機的許多歐洲國家不同，日本沒有參與該平台的聯合研發工作，也沒有涉足該專案規模龐大的國際供應鏈。
日本還按照許可證生產包括F-15在內的其他型號飛機。
魯賓斯坦說，日本國防工業可以靠許可生產和後勤維護進口系統「生存」下去，但這還不足以使其發展壯大。
他說，國際貿易和投資對日本未來的國防工業基礎至關重要。為了保持競爭力，日本國防工業必須向國外推銷自己的產品和技術。
但日本在這方面還有很多工作要做。日本甚至都沒有進入斯德哥爾摩國際和平研究所編制的2016-2020年度世界前25大武器出口國名單。
魯賓斯坦說：「在國際交往方面，政府和業界似乎相互誤解。業界常常指責政府缺乏指導，而日本政府則指責業界不夠努力從而未掌握主動。兩方都在等待對方先行動，結果往往就是什麼行動都沒有。」
（觀察者網由冠群選譯自美國《國防》雜誌）
