否定北京的南海主張 布林肯目的只有一個
文/多維新聞
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）7月12日圍繞「南海仲裁案」發表的五週年聲明實際上是在告訴中國，拜登政府延續了上一屆政府在南海問題上的立場，即不承認中國政府在南海持有的主權聲索及海權要求，並且明確站在菲律賓一邊。聲明稱，任何在南海針對菲律賓武裝部隊、公務船舶以及飛行器的攻擊都將觸發《美菲共同防禦條約》第四條所規定的美國協防義務。
為何要發五週年的聲明？因為該仲裁案是6年前歐巴馬民主黨政府鼓動時任菲律賓阿基諾政府促成的產物，布林肯當年效力於歐巴馬政府時也參與其中，現在擔任國務卿後自然要利用好它的價值。但是，聲明內容卻和歐巴馬時期的立場不一樣，完全違背了民主黨執政時在南海不選邊站的立場。
布林肯前任蓬佩奧（Mike Pompeo）在「四週年」之際曾發佈聲明，改變了美國在南海爭端中不選邊的立場。當時，美國政府這樣做，一部分是出於執政者選舉利益，一部分是為了升級和中國的全面博弈。布林肯延續蓬佩奧的做法，後一部分的訴求多一些，畢竟拜登政府總體上延續了前任的策略。
但是，布林肯盲目地延續右翼主政時的極端立場，也說明美國在南海可用的工具乏善可陳。除了硬性展現軍事存在以外，美國在外交上並不佔上風，只能通過所謂的「國際法」或「航海自由」等務虛層面的內容，施壓北京。諷刺的是，美國並沒有加入《聯合國海洋法公約》（the U.N. Law of the Sea treaty），布林肯以國際法為依據，指控北京，本身立場就很虛。
另外，南海航海自由並沒有受到限制。美國軍艦頻繁進入南海，日本和加拿大外交上也附和美國，這種硬闖已經是一種大家都熟悉的常態。在這種常態下，南海反而一直相對比較平靜，甚至比黑海等通道更安全。此時布林肯發佈聲明，延續右翼立場，不承認北京主張，就是為了打破這種平靜，從中謀利。
換句話說，南海趨於平靜，美國就佔不到便宜，相關指控也會不攻自破。南海過於平靜，反而會讓北京的南海戰略看上去更勝一籌。拜登政府要想推進印太戰略的制定，推進盟邦價值觀外交的順利實施，以此加大對北京的施壓，就必須抓住菲律賓等地區盟邦或夥伴。
拜登上臺以來，美軍在南海的活動更加頻繁。點選瀏覽大圖：
所以，布林肯的聲明和蓬佩奧的立場一樣，支持菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和汶萊等南海主權聲索國的立場。布林肯的這種做法雖然能讓國內右翼閉嘴，讓他們找不到攻擊拜登政府對華示軟的靶子，但它卻無法改變美國在南海博弈中的「局外人」身份和戰略被動地位。
而且，布林肯這份關於南海的五週年聲明也是在向菲律賓釋放訊號。
拜登在南海遏制中國的重要工具就是菲律賓。只有通過炒作南海安全風險，美國才有可能讓菲律賓等地區國家靠向美國。所以，布林肯在聲明中開頭便指控中國「持續脅迫、恐嚇東南亞沿岸國家，威脅南海航行自由」，最後又特意強調了對菲律賓的協防條約義務，就是要將中國和菲律賓相互對立。
但五年來，菲律賓確實變了。杜特蒂掌權後，菲律賓外交上反而開始重視在中美之間的平衡，甚至偏向於和中國在投資及貿易領域的合作，同時擱置南海爭議。杜特蒂政府甚至拒絕美軍在黃巖島和南沙群島附近的菲律賓空軍基地部署人員和武器。今年6月中旬，菲律賓政府再次暫停終止與美國簽署的《來訪部隊協議》（The Visiting Forces Agreement），也是為了加大同美國溝通的砝碼。
該協議是美菲同盟的基礎，規定了美軍在菲律賓國內享有的法律地位。沒有它，美菲軍事同盟就無法維持。沒有了菲律賓作為軍事基地，美軍要想在南海進行軍力投射，最近的基地可能就是日本的沖繩基地。如果菲律賓這裡出現缺口，拜登政府在印太所要編織的抗華同盟就會大打折扣。
所以，這也是布林肯延續蓬佩奧右翼立場，挑動南海爭端的主要原因，目的就是要在南海挑起紛爭，製造混亂，以此穩住菲律賓這顆棋子。在印太戰略或對華戰略出臺前，白宮的這種製造對立的做法不會改變。
