疫苗外交爭霸戰 美國能後來居上？

文/ RFA

台灣學者研究指出，中國疫苗外交成為拉近中國和拉丁美洲的催化劑，對美國在拉丁美洲影響力形成挑戰。美國宣告加入疫苗援外戰局，是否能後來居上？中國是否持續掌握話語權？專家認為，關鍵在疫苗的效力和配送速度。

台灣國防部智庫、國家安全研究院政策分析員林聖堯27日發佈「疫苗外交：中國對拉丁美洲影響力的體現」文中指出，新冠肺炎爆發，衝擊全球經濟和公共衛生，中國借機打造「健康絲綢之路」，疫苗成為中國深入「美國後院」的利器。

林聖堯文中指出，中國已提供逾6億人口的拉丁美洲，超過1,800萬個口罩、超過2,000台呼吸器及護目鏡、防護衣、額溫槍等防疫物資，成為最多援助國。中國並向拉美捐贈100萬劑疫苗，售出近2.8億劑，交付了近6,600萬劑。而世界衛生組織主導的「新冠肺炎疫苗全球取得機制」（COVAX）6月底之前，僅預計提供拉美3,530萬劑疫苗。

中國施惠疫苗深入「美國後院」

該文並指出，中共以「人類命運共同體」論述，高舉人道主義大旗，將疫苗定位成「全球公共產品」。中國科興（Sinovac）和中國國藥（Sinopharm）已成拉美主要疫苗來源之一。中國並和巴西、智利、阿根廷、厄瓜多、墨西哥等國合作進行疫苗第三階段臨床試驗。拉美疫苗施打率最後五名，有四個是台灣友邦，因無法獲得足夠疫苗，為洪都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拉圭。

中國國家主席習近平21日在全球健康視訊峰會上強調要摒棄「疫苗民族主義」，並宣佈中國已向全球供應3億劑疫苗，將在未來3年內再提供30億美元國際援助，用於支援發展中國家抗疫和恢復經濟社會發展。

美國總統拜登5月17日也宣佈，美國將在六周內向國外供應8000萬劑疫苗。學者認為，美國加入疫苗外交戰下半場，形同美中貿易、科技對抗賽延伸戰場。

美國疫苗效力優於中國 「後來居上」？

台灣國際法學會副秘書長林廷輝接受記者採訪指出，中國「以疫謀霸」與馬來西亞、印尼談設廠，美國與韓日結盟。但根據各疫苗效力，美國輝瑞九十五%、美國莫德納九十四%、中國國藥七十%、中國科興五十%。在穩定霸權的疫苗外交戰上，美國會「後來居上」。

林廷輝說：「中國它用人海戰術的概念，量大，但問題是它的質可能不是那麼好。打美國輝瑞疫苗的以色列，確診率逐漸好轉，但是打中國科興、國藥疫苗，像巴西、智利，它的疫情並沒有穩定下來，反倒巴西人民上街頭要求總統下台。下半場疫苗外交重要決戰的關鍵點是在疫苗有效性，現在已經不是缺數量，而是大家對疫苗有效性的期待。

林廷輝指出，中國疫苗一支約兩美金，輝瑞、莫德納一支約三十美金以上，加上中國疫苗標榜常溫儲存不用冷鏈，中國以半買半送，容易運送，在上半場疫苗戰被形容「沒有競爭對手」。但中國疫苗早開發，對英國變種、印度變種病毒的防禦力不佳，最近廣東因為印度變種病毒傳入疫情升溫，如何取信外界其效力？

中國疫苗在美加入戰局後仍有優勢？

林廷輝說：「買了沒有用，就像是打營養劑的概念，比生理食鹽水還貴，歐盟有規定打中國科興、國藥疫苗，歐盟不承認疫苗有效性，就算打了中國疫苗無法進入歐盟旅行，打了也是白打。」

林廷輝提到，中國疫苗還不敢大規模對六十歲以上老人施打，反觀美國輝瑞疫苗資料公告分性別、血型、年齡層、人種等等，根植強大科學研究基礎。過去很多中國有錢人跑到港澳和海外打疫苗，或許下半場中國需要美國疫苗援助。

紐約時報報導，據播銳智諮詢的資料，中國僅向「新冠肺炎疫苗全球取得機制」（COVAX）提供了1000萬劑疫苗，不過中國已經獨立捐贈了1650萬劑疫苗，並向84個國家出售了6.91億劑疫苗。許多捐贈是給非洲和亞洲的發展中國家。

林廷輝認為，美國結盟日本、韓國、澳大利亞、印度、歐洲等國進行疫苗合作，未來援助發展中國家應會進行冷鏈等技術移轉，不像中國以銷售廉價藥品稱霸。發展中國家最終會思考接受中國疫苗是否有效及副作用等長期利益問題。

林廷輝說：「中國只給魚吃，補魚的技術用山寨方式取得，並沒有轉移給其他國家或第三世界國家，他也怕第三世界國家反過來對他構成競爭關係。而歐美等已開發國家的援助政策一般會進行技術轉移，不要以為基礎建設只有在蓋機場、跑道、港口，在相關高科技、生技產業技術發展，像美國日本就透過這種模式做結盟的動作。」

綜合外電報導，中國承諾向多國提供疫苗，卻出現配送延遲。從土耳其到巴西，中國疫苗配送延遲和短缺，大大打擊這些國家的疫苗接種計畫，也讓國內出現質疑聲浪，認為中國為了達成外交目標，而誇大承諾。中國因援外疫苗，內部已有五省疫苗接種短缺。

疫苗是中國阻礙台灣外交 打擊美國的戰略工具

中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和接受記者採訪指出，中國在上半場疫苗戰領先，與中國先控制疫情及專制制度有關。「當時美歐疫情都還嚴重、自顧不暇，先保護自己國家的人，中國基本上是專制獨裁體制，老百姓沒有發言權，中央要怎麼做就怎麼做，完全配合習近平外交政策，要輸出就輸出，不會考量中國人民健康。」

林泰和提到，中國疫苗還沒獲得世界衛生組織認證就輸出他國，之所以成功發動首波疫苗外交，是各國疫情嚴重，認為疫苗可以救命、不管有沒有副作用和保護力如何。隨著歐美疫苗大量研發上市，美國宣佈援外，安全性和效力優於中國疫苗，中國疫苗優勢不再。

林泰和提及，美國原來合作的印度疫情爆發，如今也與韓國談成代工，能否在疫苗戰「超車」，得看美國配送疫苗的速度。「美國承諾要援外的六千萬加兩千萬疫苗，要趕快分發給全世界各地，不然會落入中國一直宣稱西方國家掌握疫苗原料，不管第三世界、亞洲、非洲、拉丁美洲，基於這樣的論調，話語權被中國、俄羅斯搶走。」

林泰和說，美國政策是疫苗先救美國老百姓優先，中國則是拿疫苗作為阻礙台灣外交、打擊美國全球格局的戰略工具。