亓樂義/強化邊海空防－看中國的戰略收縮
文/RFA亓樂義
今年的八一建軍節不同以往。習近平把邊海空防建設列為防衛重點，要求全軍提高衛國戍邊整體能力，防止在家門口發生亂局和戰爭，顯示中國正在進行戰略收縮，以新的科技加強邊海空防，聚焦國家安全基本盤，避免過度戰略透支，使中國能應對各種潛在的安全挑戰，確保周邊安全以及可持續的國家發展利益。
嚴防家門口生亂生戰
7月30日，中共中央政治局進行第十六次集體學習，主題是推進現代邊海空防建設，成為慶祝八一建軍節的主調。中央政治局的集體學習內容事關國家大政方針，這次習近平在學習會上強調，當前世界百年變局加速演進，中國邊海空防的內涵和外延發生深刻變化，影響因素更加錯綜複雜。邊海空防攸關國家主權、門戶安全和總體發展。為此要強化全域統籌，提高衛國戍邊整體能力。
由於中國快速崛起，軍力向外擴張，外界普遍認為中國的邊海空防應該沒有問題。實情則不然，中國陸地邊界2.2萬多公里、大陸海岸線1.8萬多公里。長期以來，邊海空防的防衛管控存在力量多元、條塊分割、政出多門、互不協調等多重問題，邊海空防漏洞百出。為此習近平要加強黨中央集中統一領導，使黨政軍警民發揮合力，軍隊和地方邊海空防建設的規劃和任務能夠銜接，在全國形成一盤棋。
所謂邊海空防，狹義上指邊防、海防和空防，以邊界地區、領海、領空防禦為主。廣義上指邊海空防的外延部分，涵蓋維護中國主張的海洋權益，範圍包括中國聲稱管轄海域內24浬毗連區、200浬專屬經濟區、大陸架和群島水域，以及南海九段線內的島嶼及其附近海域的所有海洋權益。總體來說，中國主張的管轄海域約300萬平方公里（相當於中國陸地國土面積三分之一），其中一半以上與周邊國家存在主權爭議。
習近平多次對軍隊說，中國正處在由大向強、將強未強之際，往往是國家安全的高風險期。尤其，周邊熱點地區局勢充滿變數，一些歷史積怨與現實衝突再次浮上水面，因此在中國家門口發生亂局和戰爭的可能性增大。這裡指的現實衝突，以維護島嶼主權和爭奪海洋權益為主。其中，中國主張的管轄海域爭議最大，涉及的國家最多，發生衝突的概率也最高，而且中國與菲律賓和日本的海上對抗正在發生。
從狹義到廣義邊海空防
為避免把衝突引到家門口，習近平從2015年起突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備，指出當前和未來一段時期，中國面臨的威脅挑戰主要來自海上方向，因此要高度關注海上軍事鬥爭，加大海上戰爭的研究與準備，努力打贏海上資訊化局部戰爭。
由以上態勢可以這樣理解，中國推進現代邊海空防建設，以200浬經濟專屬區為有效防禦範圍，底線是把衝突擋在狹義的邊海空防之外；解放軍前出經濟專屬區之外的地區，包括到西太平洋是拉大防禦縱深，作為抗擊外部勢力進入中國經濟水域乃至逼近大陸沿海的拒止區域。
可以說，習近平認定的邊海空防，不僅是狹義的陸海空邊界，更延伸到廣義的島嶼主權和海洋權益。後者是前者的前沿屏障，而前者存在的防衛管控漏洞，將以新的技術補強重構，進而推向廣義的邊海空防。
請注意：習近平要求全軍推進現代邊海空防建設，不是既有作法和防衛武器數量上的疊加，而是強化科技賦能，以新型手段和條件，構建邊海空防立體智能管控體系。
《解放軍報》2023年7月指出，建設強大穩固的現代邊海空防，是維護國家主權、安全和發展利益的迫切需要，是制衡強敵的迫切需要，也是確保周邊和平穩定的迫切需要。一口氣提到3個迫切需要，說明中國對自身的安全形勢評估，比外界想得更為複雜而嚴峻。
亟需《邊海空防法》
如何建設強大穩固的現代邊海空防？《解放軍報》提出5項做法：一、加強邊海空防無人智慧化態勢感知網路建設，實現對邊海空防所有區域的全覆蓋監視和常態化巡視與偵察；二、打造作戰處理平臺，就是投入使用更多的無人化、智慧化武器作戰平臺；三、建立邊海空防態勢視覺化地圖，有助於邊海空防各級指揮員以及相關職能機構，瞭解掌握邊海空防最新態勢，提高決策與行動效率。
四、完善指揮控制鏈，運用大資料、區塊鏈、人工智慧等高新技術，建成人腦＋機腦模式的智慧化邊海空防指揮與控制體系，提升遠端化、精確化和高效化的邊海空防指揮和控制能力。五、構建綜合資料庫，最終實現邊海空防資料資訊的智慧流轉和利用，為指揮員快速決策提供即時的資料保障。
坦白說，這5項做法中的任何一項，都無法在短期內完成，而且環環相扣。構建邊海空防立體智慧管控體系，是一個逐步形成與強化的過程，5至10年內也許看到初步成效。難度很高，不做則無法應對外力強權對中國邊海空防帶來的壓力。
眼下還有一個根本性的問題有待解決。長期以來，中國始終沒有事權統一的邊海空防法律體系，導致互不協調、各自為政。好不容易，2022年1月推出《陸地國界法》，但該法側重陸地邊界的防衛管控，對於海上和空中防禦的指揮和控制沒有提供相應的法律依據。邊海空防涉及多個部門和不同領域，缺乏統一的法律規範，很難實現資源的有效整合。
因此，在沒有推出事權統一的《邊海空防法》之前，即使有多項強化措施，也難以有效推進和落實。這也正是觀察習近平想要推進現代邊海空防建設，是否能達到預期目標的關鍵要素。
另外，也應該看到，習近平為能順利推進現代邊海空防建設，開始更加重視外交作用。他在中央政治局第十六次集體學習會上指出，要增進與有關國家睦鄰友好和務實合作，為邊海空防建設營造良好周邊環境。
今年7月中共第二十屆三中全會通過的《決定》也同樣指出，對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。
這些論述不是表面文章，而是出於現實需要。預料，在今後多年或相當一段時期，中國在周邊地區，包括在台海、南海和東海等敏感地區，都不會有冒進的軍事行動。否則，以中國現有的邊海空防體系，實在禁不起外力強權的挑戰。
可能面臨的戰爭
接著要問，習近平為何在這個時間點，把邊海空防建設列為防衛重點？一個合理的推斷是，中國多年的戰略擴張，導致四處受敵，並出現戰略透支，而必須回頭聚焦國家安全基本盤，守好邊海空防，預防外力強權乘隙而入。事實上，中國的主要戰略壓力都集中在家門口和附近海空域，沿著第一島鏈由北向南，直通到南海外緣。
解放軍的重要著作指出，中國未來可能面臨的戰爭，主要是維護祖國統一，以及海洋方向捍衛領土主權和權益的戰爭，是在一個異常複雜的國際大背景下進行，存在多方捲入，並出現多個對手聯合對付中國的可能性。
換言之，中國未來的主要戰場，是在廣義的邊海空防範圍之內，狹義的邊海空防同時暴露在外力強權的有效攻擊範圍內。在胡錦濤推動的和諧世界時期，外力聯合對付中國的形勢並未形成。當習近平吹響敢於鬥爭的號角，對外推動咄咄逼人的強壓態勢時，引來西方民主的群起而圍之，反而凸顯邊海空防百般漏洞有待補強和重構的緊迫性。
中國多年的戰略擴張，主要是在全球範圍內積極推進一帶一路，並且提前與美國進行全方位戰略競爭，導致經濟、軍事和外交資源的過度消耗。
如今戰略收縮的主要表現在兩方面：軍事上，中國把戰略重心從外部擴張調向鞏固內部，確保國家核心利益與安全；通過加強邊海空防建設，降低與鄰國和主要大國直接衝突的風險，減少資源消耗和戰略負擔；在海外軍事基地存在和擴展方面，可能會更為謹慎，避免捲入高風險的海外軍事行動。
擺出能戰能打姿態
外交上，中國將加強推動與周邊國家的合作與對話，緩和區域緊張局勢，減少衝突和摩擦的概率。同時，通過多邊機制和雙邊合作，增強區域互信，構建穩定的周邊環境。
以上調整並不意味中國將減少對全球影響力的參與，而是通過更為謹慎和務實的策略，確保在複雜多變的國際環境中，保持中國的穩定發展。通過加強邊海空防建設，使中國足以應對各種潛在的安全挑戰，確保周邊安全以及可持續的國家發展利益。
由於台海、南海和東海，屬於廣義的邊海空防範圍，是中國加強軍事存在的重點，必將繼續擺出能戰能打的姿態，力圖減緩並扭轉外力強權在中國家門口的戰略壓制。
