拜登簽了！「國防授權法案」完成立法 5年供台100億美元軍援
美國2023財政年度「國防授權法案」（NDAA）中，備受矚目的內容包括未來5年可「無償」提供台灣100億美元軍援，並加快處理台灣軍購需求等。在眾、參議院分別於8日及15日通過後，美國總統拜登當地時間週五簽署完成立法。
《CNN》報導，拜登在簽署後發表聲明，強調法案為軍事從業者及其家庭提供了至關重要的利益和強化伸張正義的渠道，也包含了支持國家防衛、外國事務和國土安全的關鍵授權。
NDAA要求在台灣面對中國威脅時提供支持，授權美國政府在2023至2027年間，透過國務院「外國軍事融資」（FMF）計畫，每年提供台灣最多20億美元無償軍援；另授權提供台灣最多20億美元的FMF貸款，還款期限為12年。
NDAA還要求國務院與國防部優先並加速處理台灣軍購需求，不得以包裹出售為由延遲處理，並呼籲邀請台灣參與2024年環太平洋軍演。
在美國國內事務上，NDAA的條文將強化美國空、地戰域的防衛能力及網路安全；軍事人員的基本工資上調4.6％，是20年來最大調幅。國防部的平民員工也能獲得相同的漲幅。
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耶誕夜前夕送台大禮！拜登簽署國防授權法案 5年供台100億美元軍援
美國總統拜登將能用緊急申請突破國會預算限制，來向提供台灣軍援。 圖：翻攝POTUS臉書
趕在耶誕夜前夕，美國總統拜登（Joe Biden）今天簽署2023年度國防授權法案（National Defense Authorization Act，NDAA），授權未來5年透過美國國務院「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計畫提供台灣100億美元（約新台幣3075億元）軍援，並要求加速處理台灣軍購請求。法案呼籲台美聯合軍演、邀台參與2024年環太軍演。
繼眾、參議院分別於8日及15日表決通過總額高達8580億美元（約新台幣26兆5250億元）的2023年度國防授權法案後，拜登今天上午將法案簽署成法。涉台部份超過50頁，是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題，其中最受矚目部分為對台軍援。
此法納入「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）部分條文，授權2023至2027年透過「外國軍事融資」計畫提供台灣100億美元無償軍援，每年至多20億美元。也授權提供台灣至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年，並另授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣。
不過，美國立法規則規定，授權法案僅訂定開支項目，只有撥款法案有權決定美國財政資金如何支配。根據22日晚間通過參議院、今天稍晚可望通過眾議院的2023財政年度綜合撥款法案（Omnibus Appropriations Act），法案未撥款提供台灣無償軍援，但提供至多20億美元的FMF直接貸款與擔保貸款。
除了軍事援助外，2023財政年度NDAA也授權美方為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。
為加速交付軍備給台灣，此法要求國務院與國防部，優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理。此法也以「國會意見」（sense of Congress）指出，與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素，呼籲邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演。
面對中國其他面向威脅，2023財政年度NDAA要求相關部會首長，擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」（united front）的脅迫或貪腐等行動，並要求總統在法案生效180天內建立跨部會小組，對抗中國經濟脅迫作為。
此法並表達支持台灣有意義參與國際組織，呼籲美國行政部門尋求擴大台美經濟關係的機會，包括建立未來簽署協議所需的法律模版。在文化交流部分，要求國務卿建立「台灣學人計畫」，提供包含聯邦政府官員等符合資格的美國公民赴台交流2年；首年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第2年則到立法院、政府部門或私部門服務。
