美眾院通過《國防授權法》助台防衛，專家：立法使美台安全關係正式化並具可持續性
文/voa鍾辰芳
美國眾議院星期四(12月8日)以350比80票表決通過2023財年《國防授權法》，其中包含提供台灣五年高達100億美元軍事援助資金等多項支援台灣安全防衛條文。專家說，《國防授權法》重要之處在於這是一個國會以立法方式使未來美台雙方的安全關係正式化並具有可持續性。
美國參眾兩院在經過協調後的8580億美元《國防授權法》中涵蓋了許多支持台灣的條文，它們主要來自參議院外委會先前已通過的《台灣政策法》內容，在國防授權法中被包裹在外委會主席鮑勃·梅南德斯(Bob Menendez)提出的《強化台灣韌性法》(Taiwan Enhanced Resilience Act, TERA)中，在數十頁涉及台灣的條文中，最引人注意的是授權美國政府未來五年對台灣提供高達100億美元的軍事援助資金。
這部法案目前還需要經過參議院通過。兩院必須通過文本一致的法案，然後才能將其送交總統簽署成法。一年一度的《國防授權法》被普遍視為屬於必須及時通過的重要法案。
對台加碼因美低估烏克蘭所需軍事援助
詹姆士城基金會中國專案經理歐小然(John van Oudenaren, 又譯約翰·範·奧德納倫) 在接受美國之音採訪時說，從美國曾大量低估烏克蘭武器需求的經驗來看，提供台灣五年100億美元的金額只是「一個小的開始」。
「我認為這只是一個小的開始。我們從美國和拜登政府看到，他們對烏克蘭有良好的意圖，而且在衝突剛開始時也非常有意願要協助烏克蘭，但他們極大程度低估了所需的援助。在台灣，我們見到實際上有許多對美國武器和設備的訂單，但它們被推遲了。所以我們已經沒有在滿足台灣的防衛需求了，因此任何能夠加快這方面的事情我認為都是有好處的。」
身兼詹姆士城基金會出版刊物《中國簡報》主編的歐小然認為，《國防授權法》最重要之處，在於這是美國國會以立法方式為美台安全交往提供一個平台和框架，讓雙方的安全關係得以具有可持續性。
「我認為它將為深化美國與台灣的安全接觸提供一個平台和框架，同時也可以讓它在不破壞現有美中政策的情形下把它正式化。所以我認為實際上這是一個國會行動，這點是很重要的，因為它是建立在《台灣關係法》及對台灣‘六項保證’及其他國會與台灣接觸的傳統基礎上，所以我認為基於那個理由，它具有可持續性，提供了一個方式與台灣有可持續的接觸、與台灣的安全接觸，而且是通過立法的方式，這是很重要的。」
美台缺乏聯合軍事演習是障礙
目前眾議院通過的《國防授權法》的版本包括以表達「國會意見」(Sense of Congress)的方式鼓勵美國與台灣進行聯合軍事演習。這種「國會意見」對行政當局並沒有立法拘束力。過去的《國防授權法》也有類似的支持或鼓勵美國國防部邀請台灣參加包括「環太平洋軍事演習」的條文，但台灣至今並沒有獲得美國行政當局的邀請參加這類演習。
歐小然認為缺乏聯合演習的確是一個阻礙，因為具備互通性對美台軍方來說是非常重要的。
他說：「我認為台灣軍隊和美國軍隊之間缺乏互通性是一個障礙。不過我不知道國會行動是否能真的解決這個問題。我認為這就是這種非官方關係所包含的成分，這就是現狀。雙方都同意必須維持現狀，在與聯邦官員打交道的方式和防務合作方面，會有一些限制。不過我認為這其中有許多仍然通過其他框架在進行，所以我認為是有機會的，實際上多少有些是秘密的，不過我仍然認為它是一個天然障礙。」
美須加快供台武器
國際評估與戰略中心高級研究員理查·費舍爾(Richard Fisher)也在接受美國之音採訪時強調加快協助台灣提升防衛能力的急迫性，因為中國入侵台灣的可能性是非常真實的。他認為，美國和台灣可能只有6到18個月的時間能將軍力平衡改變到足以阻遏習近平做出侵台決定的程度，因此美國必須儘快強化自身的軍事能力並加快向台灣提供必要的武器。
「(中國)真正有機會侵台的時間是在2023和2024年，這是為什麼美國必須加速武器的運送、敦促台灣進行必要的改革，例如建立民兵、擴大後備部隊；美國也必須在亞洲部署戰區核武庫，以便展開決定性地阻遏中國入侵的過程。」
費舍爾也認為，拜登政府應該把武裝台灣視為更為優先的事項，提供台灣更多裝備來幫助台灣在一旦遭受封鎖時能夠存活。
「應該每天都要有747貨機降落台灣卸裝補給和彈藥以協助台灣度過封鎖並阻遏入侵。但這並未發生。要避免美國年輕人在亞洲捲入戰爭的辦法是讓中國無法發動戰爭，」他說。
台灣感謝，中國反對
在美國參眾兩院星期二晚間公佈2023財年《國防授權法》協商版本後，台灣政府即對美國國會對台灣的支持表示感謝。
台灣外交部發言人歐江安星期四在例行記者會上說，「外交部對美國國會持續展現對台灣安全的強勁支持表示由衷感謝」，由於法案還在表決過程中，外交部將持續關注後續進展，並將與美國國會及行政部門持續緊密溝通，台灣期待此一法案在本屆美國國會屆滿前得以順利完成立法。她還說，台灣外交部也將持續努力，全面深化台美友好夥伴關係，確保台海安全及印太地區自由開放與和平穩定。
對於美國眾院通過的《國防授權法》中包含協助台灣增強軍備的100億美元資金，中國外交部發言人毛甯星期五在例行記者會上表示堅決反對，並要求美方「刪除」這些涉華內容。
毛寧說，「台灣是中國的台灣」，台灣問題純屬中國內政，美方應遵守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，「刪除法案中的涉華消極內容，停止打‘台灣牌’搞‘以台制華’，停止美台軍事聯繫」以免進一步損害中美關係。她還說，中方將採取一切必要措施，堅定捍衛自身主權和安全利益。
