民進黨：國家安全應建立守護主權意志

2021 年 1 月 16 日 taiwanqut

文/蕭慶忠

民進黨日前於台中舉辦「壯大台灣，國家就安全」兩岸議題座談會，此次座談會主題為「台灣國防安」，由中國事務部主任吳峻鋕主持，淡江大學整合戰略中心執行長蘇紫雲主講，中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎佑、東海大學政治系副教授顏永銘與談。並邀請民進黨副秘書長林飛帆於會前致詞。

吳峻鋕：國家安全應建立於民眾守護主權的意志

重申前場座談會論點，指台灣國家不安全正是從前總統馬英九執政八年內開始，台灣社會被滲透、政治被弱化、經濟也過度依賴中國。種種親中政策與發言也使國軍不知為何而戰、軍心動搖，更鬆懈全民防衛意識，而面對中共國防預算逐年擴增，過往馬政府卻沉迷於和平假象，忽視重要軍購及軍事整備的重要性。

在現實主義下，要防止對台灣有野心的對手，需要充足防衛能力與心態。國家安全不應建立在虛假的共識及對岸別有用心的善意上，而是台灣民眾的國家認同、民主共識與守護主權的意志。

林飛帆：國防安全應不分黨派，在野黨勿再杯葛國防預算

過去馬政府寄望於對手開恩，在外交上自我削弱，在國防上鬆懈提升自我防禦能力的作法，在過去四年民進黨逐步矯正，今年也逐漸看到成果。

過去延宕的潛艦、國艦國造工程，在蔡總統執政四年半以來，我們開始發展國機、國艦、潛艦國造。前陣子除了潛艦動工、海巡安平艦等艦艇交船，再到近日的海軍新艦艇塔江艦命名下水，台灣強化國防自主的努力逐步推進。

我們強化自我防衛能力的決心也受到盟友的肯定跟協助。過去四年，美國政府持續對台售出關鍵武器，自 2017 至今高達 11 次重要對台軍售，這一方面協助我們提升防衛能力，二方面也展現台美合作共同維持區域和平穩定的、防堵中國破壞區域穩定的決心。

呼籲台灣安全應不分黨派，台美合作的深化也是國家最大利益，在野黨勿再杯葛國防預算，也希望在野黨不要對試圖併吞我們的人卑躬屈膝，對支持我們的盟友政治設局。

對台美雙方共同努力維護台海安全與區域穩定的表達感謝，也期待未來台美關係持續深化，台灣自我防衛的決心與能力受到更多盟邦的支持。

蘇紫雲：小國能善守，推動國防投資亦能帶動國內經濟

台灣雖小，但小不等同於弱。歷史上有不少以少勝多的代表戰役，如馬拉松戰役，小小的民主雅典可打敗波斯大軍；如二戰時期英倫保衛戰，在狹窄的英吉利海峽與懸殊的軍機數量比例，英國亦能戰勝德國納粹，守護民主與生存；又如贖罪日戰爭，小國以色列被阿拉伯聯軍快速入侵，仍能以小博大。

一、研判未來安全情勢

美國現在的軍事行動及回應，應定義為「有限戰略清晰」，作法係警告特定國家，其軍事擴張已對區域安全與穩定造成威脅。而美國對中策略也採「圍而不打」，此亦為民主國家慣例，不會開第一槍，但只要對手動手、就會以合於比例的方式回應。

中共對台也無必勝把握，因兩棲登陸為最複雜的軍事過程，會產生很多弱點，只要切斷其中一個節點，軍事行動就失敗了。此外，中共軍事文化向來「七分政治三分軍事」，軍事行動目的通常在於展現其政治意志。

二、台灣應處原則
第一為鬥而不破，灰色嚇阻(gray deterrence)將成為常態，台灣雖須回應中共威脅，與其鬥但是絕不開第一槍。

第二為彈性反應、比例原則與非武力反制等，維持武力的正當使用。台灣須有一個思維，我們的目標是要和平，而手段是要準備戰爭，但永遠不進入戰爭。

三、2020 軍售議題分析
如空射魚叉(SLAM-ER)、高機動砲兵火箭(HIMARS)等軍售案，在政治意義上凸顯台灣的軍售地位已等同非北約盟國、軍售方式也正常化(美國國防安全合作署執行)、展現台美互信(就台灣關係法下所出售的防禦性武器定義放寬)、美國並藉軍售誘導台灣軍事革新。

軍事意義上，使台灣自衛權擴張(此次軍售已不若過往防禦性武器射程短航程短的定義)、可讓國軍有效進行源頭打擊（counter strike）、提高戰場存活率，造成登陸部隊風險，而 MQ-9 海衛士無人偵察機也可使戰場指管系統強化，在本島上能觀察戰場及周遭水域輪廓、以避免雷達遭摧毀時失去功能。

四、拜登與川普安全政策，同樣制中

而拜登與川普安全政策，觀察上雖然有單邊、多邊主義路線差異，具體政策也有許多不同(如核武、國防預算、軍售等)，但共同點就是認為中國為惡意政權、策略同為「制中」。

五、美中戰略結構的轉變

從 1950 年代韓戰後美中展開華沙會談，開始接觸；1960 年代，美國聯合中國反制蘇聯，進而開始破冰訪中、美中建交；建交後，甚至對中共軍售藉以持續反制蘇聯、減輕西方國家負擔；到柯林頓政府時期最為關鍵，想像中共可交往、可教化(和平演變概念，peace revolution)，協助中國發展經濟後其就會展開政治改革，故給予最惠國待遇，此局勢也使台商大量西進中國(享受人口紅利、中對美出口零關稅)。但 2017 年後，川普認為中國不可能和平改變政治，故才有現在的複合圍堵(科技、貿易、軍事等)，改變了美國與中國的交往政策。

六、結語：推動國防投資亦能帶動國內經濟成長與升級

面對台灣資源有限、未來政經局勢發展，我們應先把國防做好，且國防非單純軍事問題，國防投資可促進經濟成長，國防經濟亦為全球主要民主國家發展途徑之一。國防自主，將可產生 1.8 倍經濟效果，如就業率、技術轉移、產業升級等。以瑞典或其他國家為例，發展戰機、潛艦所研發的複合式材料、聲納、超音波等，也可運用到其他領域，如假牙、醫學等。談國防自主就是談經濟升級，這是一體兩面的問題。

林穎佑：對內強化國人防衛意識、對外展現抵擋台灣存在的防衛及戰略價值

台灣面對國防問題，最重要、最佳的作為的絕非屈服、和談，而是強化、展現嚇阻能量，以「嚇阻」營造不會造成戰爭開打的環境。讓共軍清楚認知對台開戰，結局就是失敗，藉以降低戰爭風險。而戰場也不會僅限於實體，看不見的訊息、輿論、媒體上的「認知戰」也應重視。

中國四海(黃海、東海、台海、南海)具有連動性。過往認為南京軍區、東部戰區才是打台灣的重點，但即使不在台灣海峽附近的軍事行動也須注意，因台灣是海島國家，如台灣的能源需求、貿易線等也與南海息息相關，南海絕非僅是大國博奕的場域而已。又如黃海的中共航空母艦，也有南下犯台可能性。台灣地緣政治重要，因此目光應該要放大，對國際呈現台灣存在的防衛及戰略價值，結合與周邊國家共同利益、分享抵擋滲透、假訊息經驗，增加台灣籌碼。

評論馬英九首戰即決戰言論，雖然世界各國都希望首戰即決戰，盡速結束戰爭，但台灣的策略卻應優先讓戰爭不會發生，也不能讓戰爭成為首戰即決戰。而中共策略上最希望和平統一、第二則是不戰而屈人之兵、第三則是小戰而屈人之兵，其最大的關鍵即非軍備，而是我國國內民意支持度，只要民意支持度崩潰，中共就能付出最低成本拿下台灣。

故軍事戰略是嚇阻的基礎，民意支持是嚇阻的支柱，外交互動是嚇阻的延伸。嚇阻的關鍵在於使其發動戰爭成本高昂、勝仗可能性低。以南越、科威特部隊民心潰散為例，台灣應落實全民國防、使全民認識國防，建立我國「打不下來的意志」、藉以對付認知戰。我國也應與周遭國家合作，與時俱進軍事能力，建立中共「打不過來的戰略」。於區域創造台灣無可取代的價值。營造「打不起來的環境」。

顏永銘：守護民主台灣，勢必付出代價；馬政府國防預算缺乏自我防衛的意志

從民意意識切入，認為不想被中國統治雖是大多數民意共識，但在承平時代和平已成習慣，公眾也忽略了享受自由民主必須付出的成本，對於國防的陌生也常常導致自相矛盾的想像。應思考如何傳達正確訊息，說服立場不盡相同者，讓國防成為全民的最大公約數。