【多維導讀】美國南海航行新宣示 打臉主權聲索國

文/張有志

多維聞新聞由學者蕭衡鐘所撰寫的〈美國南海航行新宣示，讓蔡英文陷入窘境〉一文指出，蔡英文總統在農曆年前發表國安會議談話才肯定美軍機艦在南海執行自由航行任務，但尷尬的是，美軍第七艦隊在上周卻發佈新聞稿強調自由航行任務是「挑戰」中國、越南與台灣對無害航行施行的非法限制，此舉形同否定台灣在南海的主權主張，也明顯與蔡英文的談話不同調，造成自打嘴巴的窘境。

蔡英文在春節前召開的國安高層會議，主要針對各項正在發展中的國際及區域情勢交換意見及討論，認為在當前全球疫情依然嚴重、新興病毒蟄伏蠢動的情勢下，美台關係依然穩定，並未受到美國新政府政權轉移而有所影響，至於台海兩岸的和平穩定，則已經從兩岸關係的範疇提升到了整體印太區域安全層級、甚至是全球的焦點，因此兩岸和平的關鍵在於中國。

因此，蔡英文似乎很有自信的表示，美國拜登（Joe Biden）政府就任以來，美台關係持續穩健發展可以從媒體報導看見，無論是台灣駐美代表蕭美琴應邀參加就職典禮，或是美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）在國會聽證會上承諾確保台灣防衛能力，以及國務卿布林肯（Antony Blinken）在聽證會上的發言，都讓蔡英文認為美台雙方的交流合作，並不會因為政黨輪替而有所變化。

此外，蔡英文也表示，在近期美軍機艦多次在台灣周邊執行自由航行任務，展現美國對印太地區安全現狀遭到挑戰時的明確態度，所以她將會要求國安團隊要持續和美國新政府、國會、以及朝野政黨、民間各界保持密切的聯繫，維持最好的溝通狀態，能夠持續深化在各方面與美國的合作、尤其是在經貿戰略上的對話。

但是，就在蔡英文召開國安高層會議同一天，美國海軍的羅斯福號、尼米茲號兩艘航空母艦打擊群就在南海進行「雙航母」聯合軍演，而美國海軍第七艦隊的伯克級神盾驅逐艦「羅素號 」（USS Russell DDG-59）於2月17日也在南沙島嶼海域進行自由航行任務，也是美國總統拜登上任後的第二次類似行動，值得關注。美國海軍併發新聞稿指出，台灣、越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓與中國，都聲稱對部分或所有南海群島擁有主權，存在於南海的海事主張嚴重威脅海洋自由，阻礙了南海沿岸國家的自由貿易與經濟機會，並指各方聲索國是在全世界挑戰過度的海事主張。

第七艦隊這次還特別點名中國、越南與台灣等單方面要求外國軍事船隻「無害通行」時需要取得許可或事先通知的做法，美方認為根據《聯合國海洋法公約》已違反國際法，認為包括軍艦在內的船舶都享有自由航行的權利，國際法不允許任何國家單方面要求他國船隻「無害通行」前必須獲得授權或事先通知，美軍此次航行南海並無事先通知任何國家、也沒有獲得任何國家的許可，以此行動對台灣、越南、中國的主張提出挑戰。

美國之所以提升對南海問題的關注，加大在此問題上對中國施壓，根本原因是美國對海權的關注，擔心中國崛起對其在南海甚至在整個西太平洋的主導地位與海上優勢的威脅，這才是中美南海爭端的焦點和導致南海問題國際化和複雜化的根源所在。

當然，南海主權爭端的問題不僅是美國所關注，近來在南海軍事活動中，還有一項受到關注的是，法國核子動力潛艦「翡翠號」（SNA Emeraude）在「塞納號」支援艦（BSAM Seine）相伴下穿過南海海域，他們還附上兩艘艦艇在海上的照片。法國國防部長帕利（Florence Parly）說：「這支特殊巡邏隊穿行南海，顯著證明了法國海軍長期遠部署的能力，與澳洲、美國和日本戰略夥伴並肩」。

可以見得，法國艦艇東來，頗有效法英國即將派遣以伊麗莎白女王號航母（HMS Queen Elizabeth R08）為核心的航艦打擊群常駐在西太平洋，與日本海上自衛隊、美國海軍合作進行巡航的用意。這到底是新的「英法聯軍」，或會演變成「新八國聯軍」，這都是最近南海問題值得關注的軍事動作。