【多維導讀】拜登如何用耐心 改變美中關係？

文/張有志

拜登（Joe Biden）已經正式上台，白宮發言人說，新政府在處理對中關係上將保持耐心。多維新聞日前刊登由東坡撰稿的〈白宮稱拜登將耐心處理對中關係，美媒：或改變川普政策〉一文，就認為這表明拜登政府或改變川普政府的一些對中政策。

白宮發言人普薩基（Jen Psaki）2021年1月25日在白宮記者會上說：「在處理與中國的關係時，我們將以一種耐心的態度開始。因此，這意味著我們將與我們的盟友進行磋商，我們將與民主黨人和共和黨人進行磋商，我們將允許跨部門的程式進行下去，以審查和評估我們應該如何推進我們的關係。」

普薩基所提的「耐心」一詞引發了媒體關注。彭博社1月25日報導稱，她的言論表明，拜登政府可能願意改變川普時期的一些政策。

至於，拜登政府可能如何改變對中國關係，我們可以關那如下：

第一，拜登主張的「新型大國合作」(new model of major country cooperation)需要建立在信任之上，他也認為外交途徑重於軍事手段，對中國大陸的政策不能以美國一己之力，而是儘可能聯合盟友的集體立場的呈現。

第二，拜登反對美國在海外的單邊軍事行動，為美軍武力的使用設立多項前提，使用武力的美國國內條件是須涉及重大生存利益、目標清楚可達成，美國民眾知情、國會批准等，而使用武力的國際條件則須要外交與盟邦、聯合國的支持及參與。這些前提，需要中美雙方彼此的的危機預防與管理。

第三，拜登任命的政府團隊人選絕大多數有聯邦政府的行政經驗，且多是前歐巴馬政府官員，屬於建制派，若拜登政府要將美國重新回歸世界領導地位，就必須著眼於能見度高、具明顯效果的政策，少強調「自由國際秩序」的抽象理論。

第四，拜登一方面說他會對中國大陸強硬，支持川普政府對中國的強競爭策略，也認同供應鏈重組、科技競爭等議題，另一方面又公開表示美中關係不是新冷戰，反對川普政府對中國大陸的貿易戰。拜登政府的中國政策仍在形塑中，是一種「彈性圍堵」(flexible containment)的過程，在清晰與模糊間折衝。

第五，美中關係是會改善的，但不是完全轉變，而是會在競爭中有合作，例如在大規模傳染病疫情、非核擴散、以及氣候變遷等議題會有合作，在經貿及安全等議題則將繼續競爭，反制中國的擴張，因此印太議題不會消失，美國對於中國的「抗中」政策與戰略部署是不會改變的，會調整的只是採用戰術與策略的不同。

第六，美國與中國是可以維持既挑戰又共存的關係的，必要時對抗、但也可以避免發生災難性的結果，主要關鍵在於如何加強美中的危機管理、強化美國的嚇阻能力，以及需要更多的溝通機制來避免衝突。

當然，拜登上台為美中關係的改善帶來契機，剛被拜登指定為白宮國安會印太事務協調員的坎貝爾（Kurt Campbell）1月14日在一場論壇上所說的應該是最為關鍵，他說，若要阻止中美關係直線下墜，雙方應暫停針鋒相對，各自後退一步，再前進一步，發出有意願構建可行中美關係的信號。