美日防長會談重申關注台海 實質援台仍無影

文/滕昕雲（台灣國際戰略學會研究員、博士）

美國國防部長奧斯汀與日本防衛大臣岸信夫5月4日在美國五角大廈舉行會談，雙方同意強化兩國在軍事安全策略上的合作，共同抵抗任何企圖以武力改變印太地區現狀的威脅。這次會談被視為美日對即將召開的QUAD與G7峰會之草稿演練。

美日澳印組成的四方安全對話機制QUAD預計於5月24日在東京召開，這是拜登上任後第一次訪問日本，美日元首預計在23日進行第一次面對面首腦峰會。七國集團（G7）亦將在6月底召開，今年由德國擔任輪值主席國，德國總理蕭茲已經於4月28日在東京首相官邸與日本首相岸田文雄舉行首次會談，對G7中唯一的亞洲國家進行事前磋商。

岸信夫與美國事先通氣

岸信夫本次出訪美國，對於QUAD與G7意義，簡言之就是與美國事先通氣，在烏克蘭問題，中國軍事擴張及台海局勢等國際局勢上達成初步共識，再說服印太地區與北約的其他友邦，藉以強化美日同盟之威懾力及回應能力，以維護「自由開放的印度太平洋」。

這些頻繁的會晤與協商內容，進一步突顯了日本對於日美同盟的重視。近年來隨著中國大陸對台海的軍事干擾次數和強度逐漸升高，與台灣在地理上脣齒相依的日本危機感也隨之暴增，促使日本更加認真地看待日美同盟，確保其完整性並欲強化合作機制。多年來，日本認為擁有美國的支持是理所當然的，甚至有人擔憂日美同盟實際上讓日本捲入「關於美國的戰爭」，構成了日本的風險。近期台海局勢日益緊張，再加上俄烏戰爭帶來的警示，現在日本更擔憂的是一旦中共攻打台灣，遲遲未表明戰略清晰的美國可能不想參與「關於日本的戰爭」。

因此，會談一開始，岸信夫就表示，俄羅斯侵略烏克蘭「對國際秩序來說是一個重大的挑戰」。他特別指出，「單方面以武力改變現狀」的行徑，對印太地區也是憂慮。

奧斯丁也予以回應，稱俄羅斯侵略所帶來影響「遠超過歐洲地區」，是對「以規則為基礎的國際秩序」發動挑戰，並指出中國的行為可能破壞「支撐此秩序的共同規範、價值觀及制度」，並以其作為施壓台灣的警告。

有鑑於台灣是美中衝突的最前線，基於避免台灣成為下一個烏克蘭，雙方於會談中強調維護台灣及周邊情勢穩定和平的重要性。

乘著俄烏戰爭的順風車，自民黨保守派有意藉此強化國防及軍事威懾能力。本次會談包括討論新版美日戰略文書的修訂，協調優先事項與一致性。雙方確認最高目標是防範中國破壞印太地區的和平與穩定，其中台海局勢便是高級戰略目標之一。

美日雙方所達成之新共識可望發表2022年美日安保聯合聲明，並於今年底前完成日本的「國家安全保障戰略」、「防衛計畫大綱」及「中期防衛力整理計畫」三大安全戰略文件之修訂。

然而，美國與日本在台海問題上尚可採取的新舉措並沒有多少空間。

2021年4月，美日聯合聲明中將台灣明文納入美日安保範圍，但是拜登政府始終沒有鬆口將對中政策從「戰略模糊」改為「戰略清晰」的跡象。雖然美國不斷地提升對台軍售規格，去年也開始低調在台展開作戰協訓，還象徵性地通過國防授權法案支持台灣自我防衛，放話要協助台灣發展不對稱戰力，以及邀請台灣加入環太平洋軍演等讓人誤解為正式的美台軍事合作，但這些對於台灣安全都未起到實質的幫助。

俄烏戰爭的結局將帶給中國武統台灣莫大的示範作用，在台海議題上美日台應仍與中方保持暢通的溝通管道，以避免任一方避誤判局勢而爆發軍事衝突甚至戰爭。

美日不會給大陸藉口攻打台灣

有些激進的軍事專家認為美日應該建立一個聯合司令部，讓美軍與自衛隊在此共同防禦日本西南諸島和台灣，針對「台灣有事」實施頻繁而深度的計畫與訓練，且要讓台灣軍隊加入聯合訓練。但是目前為止，在美日依然維持「一個中國」的框架下，不會冒這麼大的危險，讓中國有機會依「美日以軍事行動支持台獨」的正當理由攻打台灣。

經過 40 多年的孤立，台灣軍隊的素質與實際操作性是否足以參與任何正式聯合演習的能力，確實令人質疑。

另一方面，在中國軍力愈發提升，解放軍的聯合作戰能力大為深化的今日，日本和美國必須確保他們擁有足夠的導彈、設備、彈藥和後勤必需品的戰爭儲備，和雙方成熟的軍事互操作性。

俄烏戰爭遲遲未見結束的跡象，美國在對俄經濟制裁無效之後，顯然必須出動軍力援烏，這將大幅分散其印太戰略的資源。日本也得大幅提高國防預算，改善人員條件，並需要強化自衛隊全軍種的聯合作戰能力。如此可見，在自衛隊成為一支真正有能力「戰鬥」的隊伍之前，美日同盟頻繁的訪問磋商，不放過任何一個作秀的場合宣示維護「台海的和平與穩定」，恐怕都是「只聽樓梯響，不見人下來」。

（本文轉引自華夏經緯網）