吳怡農條款…破格任用vs.因人設事？

文/滕文章

近幾日，台北政壇引爆的一個話題，就是民進黨台北市黨部主委的繼任人選的爭議。由於此前相爭最力的薛凌與王孝維，由於受到高層的「關注」退出了這場賽局，而消息傳出，2020年與國民黨蔣萬安競爭中山、北松山區立委落敗的吳怡農，由於受到小英總統的青睞，而又具備新潮流背景，很有可能出線成為內定的主委人選。

固然吳怡農在學識、形象方面俱佳，為民進黨後起之秀、明日之星，很有可能成為下一屆台北市長民進黨候選人的人選之一，再次與蔣萬安對決，將吳怡農推上台北市市黨部主委，就是為這一安排進行布局。然而吳怡農入黨資歷極淺，僅僅在被推為民進黨立委候選人直前，才正式獲得民進黨黨籍，故此消息一傳，立即遭受到各方的反對，其中尤以正國會反對最力。此事在黨內引起的風暴，正方興未艾！

除了黨內派系的反彈聲浪，欲將吳怡農推上主委大位，仍需要突破一個關卡，那就是吳怡農並不具備遴選北市黨部主委的資格。民進黨黨章規定，主委候選人必須是入黨兩年以上的黨員。當然，在一般現實狀況下，為了要統合全台北市黨內各方勢力，發揮調和鼎鼐之效，主委都會是具備一定政治資歷，並享有一定聲望者，否則不足以服眾。而吳怡農在這兩個方面均不達標。在正式資格的條件上，吳怡農是為了競選立委始入黨，黨齡尚未滿兩年，僅這一點就被排除門外，遑論其為政治新手，在選立委前無人知曉，是否足以擔當市主委之重任在尚在未知之數。

是以，吳怡農案的最大的爭議點之一，就是民進黨中央為了推行小英總統意旨，讓吳怡農能夠進入參選資格之列，傳出將於23日下午的中執會中，通過修改黨章，改動市主委候選人資格之議，將目前黨齡兩年以上之條件，修改為僅入黨一年即可。由於針對性極強，簡直是為吳所量身訂做，故外界紛紛以「吳怡農」條款稱之。

或許可以理解，為了要對戰蔣萬安，民進黨必須推出一個內外條件、形象，均能與蔣旗鼓相當的候選人，如此則非吳怡農莫屬。為求勝選，一切以黨的利益為最高原則，因此為了要讓這樣一個「萬中選一」的人選出線，因時制宜的調整一下內規，似乎情理可原。一般社會職場中，這種情形稱之為「破格任用」。有時候「破格任用」，由於當事人確實才德兼具，有時還會傳為美談，表示主事者能夠不拘泥於成規，知人善任。然而，在這裡的「吳怡農條款」，還必須要考慮到另一個爭議點，那就是「因人設事」。

在本案中，「吳怡農條款」顧名思義，就是為了吳怡農本人能夠參選台北市主委而更改的，可以說是相當典型的「因人設事」。一般而言，吾人對於「因人設事」這一句成語的解釋，此中的「人」，乃是指制度與辦法遭到改變，以適應的某個特定人選的那個「當事人」，而在這裡，筆者則欲將這個「人」的關注點，轉移至主動推行制度與辦法的改變以成事那個「人」，也就是將這句成語的語意修正為「因為這個『人』的主張與企圖，才設置推行了這件事」。此「人」必然居於權勢高位，具有主導一切的權力與資源，企圖將其意志藉由改變遊戲規則來付諸實踐。這才是整個事件中最令爭議之所在，也是最令人感到不安之處。

在「吳怡農條款」此案中，我們承認，欲對戰蔣萬安，吳怡農無非是一個極好的人選之一，況且其在實戰中初次即獲有好成績。就這一點而言，將吳怡農「破格任用」，確實是一條可行之途。然而，本案在「因人設事」方面，卻透露出極大的警訊。由於市黨部主委，不僅僅攸關下屆市長的選舉，也深度涉及市議員的提名與佈局，這就不是一個一年黨齡，曾是「立委候選人」的吳怡農就可以擺得平的。其中牽涉到的地方與派系的利益與權力平衡，攸關候選人選的勝出，而推出的人選的素質優劣，則直接影響到未來民進黨席位的多寡。就這點而言，市主委人選資格的考量，已不再侷限於市長選戰的狹隘層次了。

再說，姑且不論民進黨黨內權力實質是如何運作，民進黨名義上還是個民主政黨，也就是說，多數決議表面上還是要強過寡頭意志，因此在黨務的選任上，仍必須以黨員之最大多數共識為依歸，而應避免欽定人選的一言堂模式。在「吳怡農條款」中，無論是就實際的派系權力平衡，還是表面上民主程序正義的堅持，均存在有極大的爭議空間。在此，我們就不得不語重心長地提醒，在這場「因人設事」中，切不要為了上面的改規則的那個「人」，而去傷害到被動裕成全的那個「人」。