「動態威懾」：澳專家建議美及盟友動態回應北京對台灣的每一步灰帶地帶動作
文/voa鍾辰芳
台灣星期一(7月22日)全面展開了為期五天的漢光40號實兵演習，模擬台軍在面對中國武力攻擊時應採取的各種應戰作為，然而這些軍事措施仍然難以應對解放軍對台灣的灰色地帶行動。有澳大利亞專家提出報告，建議美國及其西方盟友採取「動態威懾」，對北京的每一步灰帶地帶行動予以非軍事性的回應，以此來有效遏阻並扭轉中國對台灣的脅迫。
美國智庫哈德遜研究所防務專家約翰·李(John Lee)與麥考瑞大學安全研究與犯罪學高級講師拉維娜·李(Lavina Lee)在上個月共同發表的《遏阻中國：施加非軍事代價以保存台灣海峽的和平」(Deterring China: Imposing Nonmilitary Costs to Preserve Peace in the Taiwan Strait)報告中指出，數十年來美國、澳大利亞及其西方盟友都淡化了與中國可能發生衝突的前景，但現在它們都已承認，以獎勵與讓步來管理與中國分歧的做法已經失敗，如今的優先要務是如何阻遏中國，而最清楚也最具急迫性的，就是必須阻止中國對台用武。
須動態阻遏中國灰帶地帶行動
兩位作者認為，美國及其西方盟友必須對中國採取他們所說的「動態威懾」(dynamic deterrence)的作為，而不是「靜態威懾」(static deterrence)，也就是在中國尚未跨越紅線前，以各種準備和部署來試圖說服中國它無法贏得戰爭。
「如果任由中國在灰色地帶占上風，總是由其控制升級的步調和性質，要威懾北京莫邁出跨越紅線的最後一步將變得更加困難，」因此報告認為美國與其盟邦必須採取「動態威懾」措施，對北京每一步灰帶地帶行動都做出非軍事性的回應。
灰色地帶行動指的是中國為達到其政治目的所採取的各種舉措，包括透過對抗性的軍事行動卻不致引發對手的軍事反應。
「正如中國謀求讓美國及其盟友去接受和內化中國的咄咄逼人舉動一樣，美國及其盟友必須讓中國內化一個現實，那就是如果它繼續脅迫台灣，就會承受日益增加的代價；假如它跨越那條紅線，就將承受無法接受的代價，」報告說。
阻止中跨越紅線須有作為
哈德遜研究所中國中心主任余茂春上星期在該智庫《中國內參》(China Insider)播客中與約翰·李對談，對李在這份報告中提出的一些觀點表示贊同。兩人都認為，西方如果對中國脅迫台灣的挑釁行動沒有反應，中國跨越紅線的可能性就會隨之增加。
約翰·李說，中國目前對台灣的做法是不斷進入台灣周邊海域和空域，許多人認為儘管這是一種脅迫行動，但現狀並沒有因此而改變，不過他認為事實上並非如此，因為每一次中國進入台灣海、空域都是在演練攻台行動，而且在觀察台灣或盟友的反應。
「如果我們不準備為阻止他們採取這些所謂的灰色地帶侵擾承受一些代價，過一段時間後，中國為什麼要相信台灣或美國有決心真正去阻止他們跨越紅線？」他說，這是讓他感到憂心之處，因為所有這些小行動的確改變了操作性及心理上的現狀。
「如果我們不對他們做出回應，中國跨越那條紅線的可能性將變得更大，」約翰·李說，他認為美國及其盟友應該在每一次中國對台灣採取灰色地帶脅迫時就對他們施加懲罰，讓北京預期只要它有咄咄逼人或脅迫行動時就有相應的代價必須付出，一來讓他們知道這種行動是有代價的，二來也借此展現美國及其盟友的決心，不過他說，這種代價必須是「非軍事性」的，如此是要避免危局升級。
中國亦須為美中關係承擔責任
不過曾任美國國務院中國政策顧問的余茂春說，過去美國對中國的制裁和懲罰效果不佳，最大的挑戰就是其他國家反而利用這種情況加大與中國經濟往來，而且美國國內的企業，例如華爾街，也只顧自己商業利益而不顧國家利益，天安門事件後美國對北京的制裁就是一個例子。
此外，余茂春也說，要求美國採取行動以防止與中國的軍事衝突的呼聲也被華盛頓「內化」，但這種想法是「非常、非常有害的」。
「因為每一次只要美中雙邊關係有問題的時候，我們總是習慣於把自己檢討到極致。我們總是試圖找出我們做錯了什麼，我們總是試圖說，我們對中國太嚴厲了，所以我們讓中國覺得，他們表達不滿和假裝憤怒是有道理的。因此，我們應該把決定雙邊關係的責任給中國，」余茂春說。
裴洛西訪台非挑釁
約翰·李也同意余茂春的說法。他以時任美國眾院議長南茜·裴洛西(Nancy Pelosi)訪台時中國舉行在台灣周圍舉行有如封鎖的軍事演習為例指出，當時地區及美國自己都沒有告訴中國不能如此，卻反而在檢討裴洛西是否應該訪台。
「那不並是正確的問題，但人們會這麼想是因為他們預期、他們幾乎把中國的咄咄逼人行為正常化，因此責怪美國人去挑釁原本就具有脅迫性的中國。那種情況是我們必須改變的，」約翰·李說。
在長達50多頁的報告中，兩位澳大利亞專家表示，要讓中國付出的代價必須在政治上對習近平極限施壓，這才能迫使他對武力攻台進行重新評估並重新計算。
「每一個美國及其盟友對中國施加的針鋒相對代價，應該逐步增加對習近平政治及經濟目標與計畫的損害。與此同時，它們也應該對習近平發出清楚的信號說，一旦中國入侵台灣，美國及其盟友將考慮採取極端措施，那有可能為中國共產黨帶來巨大的社會及政治不穩定，」報告說。
