打造台灣武器庫？美台或聯合生產彈藥，專家指比軍售更快更有效
文/voa薛小山
美國國防承包商近日或將到訪台灣，討論聯合生產武器的計畫，增強台灣防衛能力。軍事專家建議，聯合生產可能比軍售更加快速地滿足台灣的武器需求，雙方應著重發展短程防禦武器，加強台灣本土國防產業的產能和韌性。
根據日媒《日經亞洲》4月11日報導，大約25家美國國防承包商將在5月初組團訪問台灣，由美國太平洋海軍陸戰隊（U.S. Marine Corps Forces Pacific）的退役指揮官史蒂文•魯德爾（Steven Rudder）率領。
這是自2019年之後美國首次有大規模國防企業組團訪台。《日經亞洲》報導指出，訪問團將與台灣洽談聯合生產武器事宜，優先聚焦無人機與彈藥。除與台灣防務工業的人物會談之外，代表團也將會見台灣總統蔡英文。
美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）告訴美國之音，美國從2017年就開始派防務代表團去台灣。蔡英文也將本土國防產業政策納入五大創新產業之中。中山科學研究院、中船公司、漢翔公司（AIDC）等許多組織都在開展重大的國內國防項目，美國公司與其合作開發和生產這些產品。
「目前討論的美台防務合作的更廣泛議題，包括已購武器的交付速度、未來武器的聯合生產與研發等。當然，有可能在某個時間點可以在台灣島上生產獲得許可的武器，就是說美國的武器經過許可後將在台灣島上生產。」
美台聯合生產武器或面臨多重阻礙
前美國國防部印太安全事務助理部長、「2049計畫研究所」主席薛瑞福（Randall Schriver）對美國之音表示，美台聯合生產武器是值得探索的。「特別是考慮到台灣對儲存彈藥的需求，進行一些合作是有意義的，這將讓台灣能夠自行生產。」
薛瑞福認為，這項計畫所面臨的障礙將取決於聯合制造武器議題的敏感性，過程中會面臨許多挑戰。
薛瑞福說，「如果美國政府支持，那仍然有商業利益的問題。美國的國防工業在這方面有一些發言權。在台灣生產的問題之一在於有時缺乏協力廠商市場，因為其他國家不一定想從台灣購買（武器）或台灣生產的東西。」
「聯合生產武器存在經濟和商業可行性的問題，但為了我們在台灣的利益和維持台灣的韌性，我認為這個探索是有意義的。」他說。
《日經亞洲》的報導也指出，美國公司通常需要政府授權，才能與海外合作夥伴聯合生產武器。美國對聯合生產武器的想法持開放態度，主要因為美國國防承包商在應付國內與海外需求方面遇到挑戰。
韓儒伯對美國之音表示，目前還不知道美國政府是否會全力支援，取決於很多因素，包括該武器是否符合美國的總體戰略、相關技術有多先進等等。
「它是美國已經擁有多年的東西，還是非常新的東西？將其發佈給外國，敏感性會增加。」
美國智庫卡托研究所（CATO Institute）國防和外交政策分析師喬丹·科恩（Jordan Cohen）告訴美國之音，從歷史上看，美國政府的一些部門一直（對聯合生產武器）持反對態度。他說，「因為這種類型的情報共用將秘密資訊置於風險之中，而且減少了價格抵消（price offsets），這意味著更少的利潤重新進入美國的經濟。」
卡托研究所研究美國軍事態勢和東亞軍控議題的資深研究員埃里克·戈麥斯（Eric Gomez）則提出安全上的擔憂。他對美國之音表示，中國可能在台灣擁有情報資產，收集有關武器系統的資訊並將其帶回中國。
「可能不會將武器系統本身帶回中國，但會獲取有關它們的資訊。台灣、大陸都說普通話，兩者之間（資訊）流動相對容易。雙方彼此都有紐帶，這種程度的滲透很容易，因為（雙方）有很多相似之處。」
對此韓儒伯表示，「將技術授權給自己公司以外的地方，肯定會有顧慮，但我要指出的是，台灣確實擁有美國技術和它生產的許多武器。這些擔憂是可以克服的。」
他舉例說，「像台積電這樣的公司每天都在生產別人的技術，他們被給予信任，不用擔心中國人會竊取該技術。多年來，台灣作為生產他人技術值得信賴的合作夥伴，已經建立了相當大的信任。」
中國官媒《環球時報》12日發佈社評指出，如果美國軍工企業真在台灣島內建生產線，將是比對台軍售「性質更惡劣的舉動」。屆時在中國採取必要制裁措施之外，這類生產點將自動成為解放軍鎖定的打擊目標，也就是多了個活靶子。
戈麥斯建議，國防承包商之行應盡力保持低調，中國的反應很大程度上取決於雙方將生產何種武器，如何進行以及美國在多大程度上對待此行。「如果美國國會議員或總統都非常直言不諱，就像這是一件根本的變革性的大事，我擔心中國會以一種更嚴重的方式回應。」
「國防承包商此行應該悄悄進行，不要公開宣揚。它的實際好處非常的真實，而佩洛西或麥卡錫（會見台灣總統）的實際好處卻並非如此，所以我認為它可能有很大的潛力。」他說。
台灣可著重生產短程防禦武器
在具體的武器方面，美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）對《日經亞洲》表示，台灣對功能強大又相對成本低廉的無人機，包括無人飛機、水面無人機和水下無人機，以及相應的彈藥很感興趣。
卡托研究所的戈麥斯（Eric Gomez）認為，烏克蘭戰爭中凸顯重要性的彈藥、無人機、毒刺和標槍導彈都可以是美台聯合生產的重點物件，應著重打造短程防禦系統，而非長程打擊武器。
「包括反艦武器，短程到中程防空武器，短程無人機……以防禦為主。我認為更危險的是例如戰斧巡弋飛彈，射程很遠，可以擊中中國境內的目標。我的建議是支援那種短程防禦系統。但不要幫助台灣建立射程更遠、更具攻擊性的系統，它在戰爭中和戰爭前都有更高的風險。」
台灣前參謀總長李喜明近日對美國有線電視新聞網CNN強調，台灣應採用一種不對稱戰爭模式，重點是小型武器，例如可擕式導彈和地雷，這些武器難以被發現但能有效阻止敵人的前進。
根據《日經亞洲》去年的報導，美台可能的聯合生產模式仍然不明朗，可能是由美國國防公司提供技術、在台灣製造武器，也有可能在美國運用台制零元件製造武器。
韓儒伯告訴美國之音，目前仍不清楚聯合生產模式將如何實施。「從概念上講，如果可能的話，考慮在台灣島上生產一些導彈是有意義的，但這些導彈將如何生產以及由誰生產，還沒有討論。」
與烏克蘭不同，台灣沒有陸地邊界，任何物資都必須通過空運或海運進入台灣，極易受到中國軍方的攔截。戈麥斯指出，考慮到向台灣運送武器的困難，以及烏克蘭戰爭對美國軍事資源的佔用，確保台灣的本土國防生產韌性非常重要。
「台灣需要有能力在衝突開始之前製造大量需要的東西，然後在衝突開始後保持這些生產線的運轉，這是非常困難的，需要花費大量時間和精力在事前進行改進。台灣也意識到這一點，正在擴大一些反艦和防空導彈生產線。但這項工作需要時間來擴展設施並加快速度。美國的援助可以幫助解決這個問題。」
他建議，美國可以提供一些技術或物質支持，幫助台灣建立管理實踐、設施的運行、擴展現有生產線，台灣則在資源方面結合美國的技術輸入進行繁重的工作，更多地運用本土的原材料，更少依賴美國。
除了聯合武器生產的可能性，美國正在試圖解決對台軍售延宕的困境。據《防務新聞》網站（Defense News）4月6日報導，五角大樓正希望通過「總統提款授權」（Presidential Drawdown Authority，PDA）及「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）機制向台灣提供軍事援助。
剛剛結束台灣訪問的美國眾議院外委會主席麥考爾（Michael McCaul）16日在接受福克斯新聞網採訪時表示，拜登政府未能把答應的武器系統及時交給台灣，等於邀請中國入侵台灣。他把中國與台灣的情勢比擬成2022年俄國入侵烏克蘭，還有二戰期間姑息納粹頭目希特勒。
目前美國仍然需要向台灣交付約190億美元的承諾武器。卡托研究所的科恩對此指出，大部分積壓的武器與美國向烏克蘭提供的武器不重疊，其中60%來自F-16的銷售，其餘40%的大部分是未運往烏克蘭的大件物品。
「其次，這並不是一個不尋常的延遲，因為美國對外軍售通常需要五年多的時間，從總統通知國會一直到武器交付。 」
戈麥斯認為，對台軍售除了具有軍事用途外，還釋放支援性的政治信號，但缺點之一是交付需要時間，不如聯合武器生產的效率更快。
「最初的公告會引起很多關注，但是一旦開始，聯合生產武器可以非常安靜，可能發生在幕後，獲得武器的速度更快。它不講盛大的排場。這就是主要的權衡，它帶來更快、更安靜的交付，但是釋放的象徵性政治支持較少。」他說。
