拜登保台說後，戰略模糊結束？ 美國會兩黨支持立法重構對台防衛協助
文/voa李逸華
過去幾天來，有關美國在台灣議題上的戰略模糊政策的討論在華盛頓成為熱議焦點。來自兩黨的多位國會議員認為，總統喬·拜登（Joe Biden）不止一次提出保衛台灣的承諾，這反映了他的真實想法。儘管北京發出抗議而美國也有專家表示擔心，但拜登的保台主張仍獲得了民主、共和兩黨不少的支持，國會正在審議的一項法案也在推動美國重整對台灣防衛的協助。
拜登總統在哥倫比亞廣播公司（CBS）「60分鐘」節目9月18日播出的訪談中被主持人問及美國如何回應台海衝突時清楚表示，美國男女軍人將在台灣遭受「前所未有的攻擊」時保衛台灣。
參議院外交關係委員會主席梅南德斯（Sen.Robert Menendez，D-NJ）認為，總統不止一次做出這樣的表述，說明了這是他的真實想法。
「我認為這個想法和我們國會裡許多人都支持這樣的看法，」梅南德斯參議員對美國之音說。
這是自去年上任以來，拜登總統第四次表達了美國將在軍事上保衛台灣的看法。
此前，拜登總統也曾在今年5月、去年10月和8月等不同場合做出類似的表態。不過，這次比以前任何一次都更加清晰明確。
拜登總統在訪問中還說，「我們同意很久以前就同意的，就是(美國)有‘一個中國’政策，台灣對他們的獨立做出自己的判斷。我們並不是邁向–我們不是鼓勵他們獨立。我們不是–那是他們自己的決定。」
根據美國國務院公佈的美國對台灣的官方政策包括「我們反對任何一方單方面改變現狀；我們不支援台灣獨立；我們期待海峽兩岸的分歧通過和平方式解決。」
和以往幾次一樣，白宮也隨即澄清美國對台灣的政策沒有出現變化。
白宮印太政策協調員坎貝爾（Kurt Campbell）星期一（9月19日）在出席華盛頓一個智庫討論會上說，「我的確認為我們的政策是前後一致的，沒有發生變化，也會繼續下去。」
拜登總統和白宮官員多次就美國是否將在中國發動攻擊時保衛台灣的立場發出不同的資訊。參議院外委會主席梅南德斯認為，「這都是戰略模糊政策的一部分。」
「總統做了一個很堅定的聲明，然後他們那樣說。但最終，我認為，這不是最後定論，」梅南德斯說，「總統說了四次（要協防台灣），我認為這是非常有意義的。」
參議院外交關係委員會成員、來自俄亥俄州的共和黨聯邦參議員波特曼（Sen.Rob Portman, R-OH）認為，拜登總統是在《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）美國有義務對台灣提供防衛協助的大背景下做出這樣的評論。
「我們對那裡（台灣）有義務。我們看到了烏克蘭發生的事情，美國，至少45個國家挺身而出，提供軍事援助，烏克蘭才得以自衛。這可能是一個相似的類比，」波特曼參議員說。
來自馬里蘭州的民主黨聯邦參議員卡丁（Sen. Ben Cardin, D-MD）也說，「這（拜登總統）訊息對中國大陸來說是非常清楚的，使用武力是不能接受的。」
參議院商業委員會首席共和黨議員威克（Sen. Roger Wicker, R-MS）直言表示，「每個人都知道我們會保衛一個民主政體不受獨裁者或獨裁種族滅絕近鄰的攻擊。」
兩黨凝聚共識以立法重構對台防衛支持
拜登總統四度表態美軍將協防台灣後，《華盛頓郵報》星期一發表社論說，拜登的說法點出了許多人，包括國會兩黨成員的心聲：必須威懾獨裁政權，俄羅斯入侵烏克蘭的努力活生生的驗證了這一點。
這篇社論還提出，如果只有拜登總統的講話，效果是有限的，國會應該跟進採取立法措施，更新對台灣的承諾。
事實上，國會參議院方面正努力推動的一項法案正是為了達到這個目標。
參議院外委會上星期以17票支持、5票反對的結果通過了經修改的《2022年台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）。法案目前正送交院會等待審議。
由參議院外委會主席梅南德斯和預算委員會首席共和黨議員格雷厄姆（Sen. Lindsey Graham, R-SC）提出的跨黨派的《2022年台灣政策法》經修改後，內容上沖淡了較具有外交象徵性的內容，但強化了在軍事安全上實質性的援助。
「我認為現在重要的是要加強台灣遏制中國的能力，防止中國採取進一步入侵行動，如此一來就不會發生衝突。我們不要看到衝突，但我們也不要看到台灣被武力奪取，」梅南德斯參議員說。
梅南德斯強調說：「如果中國要試圖武力奪取台灣，那麼美國將支持台灣，因此我認為這是一致的。」
議員們認為，這項法案主要目的就是重新審視或改變美國對台灣一直以來執行的戰略模糊政策，重構美國對台灣的防衛支持。
「我們委員會有項法案——《台灣政策法》，目標就是為了這個（重新審視對台戰略模糊政策），」波特曼在回答美國之音有關提問時答覆說。
同樣是參議院外委會成員的卡丁參議員也向美國之音做出同樣的回應。
「我認為我們不需要說太多，只需要清楚表明，我們會成為保衛台灣的夥伴，」威克參議員說。
眾議院外交事務委員會亞太小組首席共和黨議員夏伯特（Rep. Steve Chabot, R-OH）表示，他一直主張戰略模糊政策必須走入歷史。
夏伯特說：「如果我們清楚表明美國將（協防台灣），那麼發生失誤或誤判的可能性就會小得多，我認為發生戰爭的可能性也會小得多。我們希望盡可能避免軍事行動。」
夏伯特星期三發表聲明說，他與眾議院外委會民主黨成員布拉德·謝爾曼(Rep. Brad Sherman, D-CA)最近連袂提出了《加速軍備轉讓台灣法》(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act)。他說，在台灣正面對中國威脅的時刻，此案將有助於加快美國移轉給台灣的武器來應對威脅。
夏伯特和謝爾曼推出的這部跨黨法案在本屆國會任期結束前真正成為法律的希望不大。相比之下，參議院外委會上星期通過的《台灣政策法》距離立法終點線要近得多。該法案的現有版本將在未來五年對台灣提供總額65億美元的安全援助，同時使台灣能優先取得美國過剩的防衛設備，並加快台灣採購美國武器系統的速度。
該法案的最新版本中的第二章節討論關於改善台灣軍事能力和發展美台軍隊如何並肩作戰的能力，以及提升對抗軍事威脅的韌性等。
不過，本屆國會將在明年1月初結束，中期選舉將至，會期所剩時間不多，即使是這部已在參議院外委會過關的《台灣政策法》，要想正式成為法律，難度也相當高。該法案目前尚未推出眾院的對應版本，而一部法案必須由參眾兩院分別通過文本一致的版本才能遞交白宮由總統簽署成法。
有分析人士認為，即使《台灣政策法》在本屆國會得不到通過，但是其中包括安全援助等實質性的內容會被拆分納入其他必須及時通過的法案，比如一年一度的《國防授權法》。
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