美議員：將續推台灣政策法內容促台駐美代表處更名
文/美國之音鍾辰芳
美國參議院外交委員會上星期表決通過了支持台灣的大型立法《2022年台灣政策法》，其中包括將台灣駐美代表處更名等涉及台灣主權象徵的條文被列在表達「國會意見」的建議專案中，這比法案最初版本的措辭有所弱化，但是一位美國聯邦眾議員說，他將繼續推動立法使台灣在美國的外交地位有名實相符的代表性。
來自加利福尼亞州的民主黨聯邦眾議員布拉德·謝爾曼(Brad Sherman, D-CA)9月17日在參加台美人草根遊說團體台灣人公共事務會慶祝成立40周年餐會時做出了上述表示。
謝爾曼及俄亥俄州共和黨聯邦眾議員夏伯特(Steve Chabot, R-OH)多次在眾議院外委會提出支持台灣的立法，兩人也是《台灣旅行法》共同提案。夏伯特在餐會中發表講話，提到他和謝爾曼長期以來對台灣的支持，他也是國會「台灣連線」(Taiwan Caucus)的創始人之一，而如今台灣連線已成為美國國會中規模最大的次級團體。
參議院外委會表決通過的《台灣政策法》把原始版本中將台北經濟文化代表處更名為台灣代表處的規定修改為「國會意見」，而美在台協會駐台北代表的任命須經參議院批准的條款則被刪除。
謝爾曼眾議員談到這兩項涉及台灣地位的象徵性內容被參議院外委會修改時說，他和眾議員夏伯特去年5月提出的《台灣外交審視法》(Taiwan Diplomatic Review Act)仍包含這樣的內容，他和夏伯特將持續推動這個立法。他說，即使本屆無法完成他們也會在下屆國會中繼續推動。
謝爾曼在接受媒體採訪時說，台灣在美國的代表處不只是代表台灣人民，它代表了整個台灣，不僅僅是文化而已，它既然代表所有台灣人民就應該有這個名稱，因此相對來說，美國在台灣的代表也應該像所有美國駐外大使一般，經由參議院批准其任命，因為這是美國憲法所規定的，美國政府不應該忽視憲法在一些事情上貼上錯誤標籤。
對於推動這個立法可能引來中國的強烈反應的問題，謝爾曼說，這個立法並非承認台灣是一個獨立國家，他只是希望台灣在美國的代表處能夠有正確的標籤。
「這不是承認台灣是一個獨立國家。那不是台灣人民已經做出的決定。那也不是美國應該做的決定。
《台灣政策法》還沒有眾議院的回應版本，據觀察，這部法案本身趕在本屆國會任期結束前獲得參眾兩院通過並提交總統簽署成法的可能性不大。不過據信法案中有關軍事援助等實質性內容將會納入其他必須及時通過的法案之中。
謝爾曼說，《台灣政策法》目前雖然沒有眾議院的對應版本，但他和夏伯特眾議員推出的法案涵蓋了很多相同內容，但他們的法案還沒有正式名稱。他承認，要在本屆會期結束前通過《台灣政策法》有些困難，不過重要的是努力讓法案內容的每一個部分都能過關，不管是以將有關內容納入《國防授權法》(NDAA)的方式還是將該法案單獨通過。
他說，他和夏伯特將在耶誕節之前盡可能將他們的法案往前推，即使今年無法完成立法程式，明年也會繼續推動法案。
幾位對《台灣政策法》投反對票的參議員擔憂法案內容可能過度刺激中國，反而加快中國攻台時間。有許多看法認為 2027年是一個關鍵年，中國領導人習近平已要求其軍隊在2027年具備攻入台灣的能力。
美國之音問謝爾曼眾議員是否擔心台灣的安全。他說：「普京也要求它的軍隊具備攻打烏克蘭的能力，但事實並沒有按照他的計畫進行。」
他說，台灣的軍備是採用美國標準，北京繼承了前蘇聯的標準，採用前蘇聯制度，它們並沒有那麼好用，而烏克蘭採用美規武器的時間並不長，但台灣已經很長時間都採用美國標準。
「我們見到的不只是前蘇聯式的計畫和武器的缺乏效率，而且是全世界對一個小國被大國攻擊時會團結在一起。我認為中國應該注意這些。我想要見到的是美國法律中有這個條文，那就是如果發生入侵或封鎖，我們無需再採取什麼行動，就自動終結給予中國的最惠國(MFN)待遇，」謝爾曼說。
台灣民進黨立委、立法院外交國防委員會召集委員王定宇也在接受媒體採訪時說，他此次訪美一方面是要感謝美國國會對台灣的堅定支持，對包括眾議院議長裴洛西等國會議員訪台進行回訪，另一方面也是為了就國會支持台灣的立法，如《台灣政策法》這個重大立法與美國國會兩院及拜登政府官員交換意見。
他說，《台灣政策法》才通過參議院外委會表決，如果按照正常立法程式要在本屆國會前完成，再加上11月8日國會換屆選舉，「可能會跑不完」，如果立法程式沒有跑完，國會換屆之後又不連續，等於整個立法要從頭來過，因此他和國會參眾兩院及行政部門溝通，看是否能以修正條款方式附加在每年必須通過的《國防授權法》讓法案重要內容成為法律。
「這個法有良好用意卻沒有完成立法是有點可惜，所以我們來進行一些溝通，看看能不能在裡面重要章節用attachment(附加條款)方式跟NDAA綁定在一起，來確保裡面重要的title(章節)可以經由綁定2023年會計年度NDAA讓它能完成立法。」
王定宇說，目前跟行政相關部門和國會兩院的溝通，「看起來是有希望來往這個方向處理」，他期待這個有重大意義、表達台美之間互相支持的法案，能在剩下的本屆國會有限會期內通過綁定在《國防授權法》的方式完成一部分的立法，使良好用意得到實質落實。他說，目前看來法案正在朝樂觀方向前進。
於美國之音提到的《台灣政策法》中原本有一些象徵性條文讓某些美國議員擔憂可能反而刺激中國去傷害台灣的問題，王定宇說，美台之間已有共識，那就是中國對美台的合作都會不滿，重要的是華盛頓與台北必須思考是如何加強台灣安全。
「中國永遠都在生氣，中國永遠都會不滿。它的不滿是常數，不是變數。中國如果有能力要拿下台灣，藉口它會編出來，它不需要任何給它的藉口。我們現在反而著重在台美之間思考一個問題，就是法案裡關於安全的議題。只要對台灣有助益能提升的，美國原則上都願意協助。」
至於一些政治性的議題，王定宇說，對台灣而言，象徵與實質都同樣重要，但他尊重美國立法部門與國務院、美國政府的態度和立場，所以會聚焦於對實質提升台灣安全有説明的部分，例如第二章節中有許多涉及加強台灣安全，包括軍事援助與美台軍事合作項目的條文，他希望能透過納入《國防授權法》附加條款的方式盡速通過完成立法。
王定宇強調，《台灣政策法》強調台美盟友關係，台美都有共識，那就是台海穩定與台灣安全對全世界都極為重要，中國有自己的進程，對台灣也有它自己的計畫，台灣不必隨著它起舞。
以推動國際社會支持台灣人建立獨立民主國家權利為目標的台灣人公共事務會說，過去40年台美人對美國國會的遊說工作已促成許多有助提升台灣地位的重要成就，包括台灣公民得以在美國護照上將台灣列為出生地以及眾議員夏伯特及謝爾曼提出的《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)得到通過等，本屆第117屆國會已經有超過80個關於台灣的立法，支持台灣已成為美國國會兩黨的最大共識。
中國外交部發言人上星期就美國參議院外委會通過《台灣政策法》一事回應說：「有關法案嚴重違背美方在台灣問題上對中方所作承諾，違反一個中國原則和中美三個聯合公報，干涉中國內政，違背國際法和國際關係基本準則，向台獨分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。」
