拜登的美台關係 台灣人怎麼期待？

文/羅樂

RFA報導，美國候任總統拜登即將在1月20日走馬上任。在對中國政策上，拜登國安團隊已經表明，將較過去的民主黨政府採取更強勢的立場，拜登的外交事務團隊也有知台派的熟面孔。從現任總統川普的全面與中國對抗、正面單挑對決，到拜登政府會聯合世界盟邦打團體戰，與中國「有原則」地交往，台灣民眾又如何看待自己身處的國境環境，對美台關係的未來有什麼期待？

台北市的木柵市場一大早就很忙碌，這是許多台灣媽媽一天的開始。在充滿熱鬧叫賣聲的店鋪前，有民進黨籍的台北市議員簡舒培的身影，她每逢年終都要親自來給選民送賀年卡，這已經是她的議員生活的常態。但去年底因為台灣政府決定進口含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉，這讓她在和選民握手微笑時，遇到一些意外插曲。

「你們民進黨就是進口毒豬啦……什麼祝我健康平安，你們不要進毒豬就好了啦！」

簡舒培告訴本台，作為台北市大安與文山區、這個深藍選區選出的民進黨籍地方議員，她面對選民抱怨，也只能盡力溝通萊克多巴胺已訂定科學容許值的國際標準，牛肉也一樣，即使還是有民眾不諒解。

除了這個和台美關係深度連結的內政議題，她也告訴記者，她的選民去年底討論熱烈的還有美國總統大選，有民眾對川普很熱情，就像是跨海參與美選的支持者般。

從美豬到美大選    台灣人生活裡的美國情結

「去年底真的很不一樣，像是我的選區，選民對美國總統選舉都非常、非常關心，聊天會聊到。」 簡舒培說。

2016年川普勝選後接聽蔡英文的恭賀電話，這也是雙方斷交後的史上第一次。「川蔡通話讓川普這位不拘泥於傳統的美國總統，在台灣享有高知名度。簡舒培指出，「他真的是近三十年來對台灣最友善的美國總統」。

她指出，川普友台的形象深植台灣人心，在她的選區裡，也會有民眾討論到拜登家族與中國往來密切。美國總統選戰在太平洋另一頭的台灣討論熱烈，她認為，主要還是因為台灣人對自身國際地位與中國因素的關切。

川普卸任前，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）宣佈全面鬆綁美國政府自身行之多年的《與台交往準則》自我設限；另一方面，儘管美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）原定訪台的行程最後一刻取消，克拉夫特仍透過視訊的方式，與蔡英文隔空對話，為台灣無法參與聯合國體系的活動打抱不平。

在美國政壇，支持民主台灣一向是兩黨長期以來的難得共識，只是做法各有不同。

來自台灣的年輕人林倢，在華盛頓的非政府與非營利組織闖蕩多年。回望故鄉，距離反而讓她有更廣闊的視野。

台灣應跳脫抗中vs挺台二元思維

「我希望台灣跟美國建立更堅實、實質的關係，不是那麼受制於美中關係，或是哪幾個特定官員對中國的態度。如果他們（美中）關係不好，我們就（美台關係）有機會；但他們關係好了，我們是不是就沒機會了？」林倢告訴記者。

林倢目前除義務擔任台灣人公共事務會（FAPA）常委會成員之外，她曾供職於美國的人權組織自由之家，去年加入國際共和研究所（IRI）。她的觀察是，川普主政期間，美台關係的確經歷一段前所未見的正面發展，但除了有意義的象徵性政治姿態外，她更關心台灣和美國、甚至和其他民主國家在民間的實質往來。

更重要的是，如何讓台灣的利益成為美國兩黨政策圈的共識，她認為，有兩點努力不能忽視。

一是台灣把能操之於己的事情做好，例如在抗擊新冠肺炎疫情上，台灣就贏得國際社會的肯定。靠的不是大撒幣，而是良好的公民素質與政府的科學善治。林倢說，「 Uber司機問我從哪來，一聽說是台灣都立刻告訴我，喔！就是那個防疫好成功的國家」，這讓她非常驕傲。

二是台灣躍上國際舞台，更多靠的是幾十年來在民間點滴累積建立的基礎，「這絕對不僅僅是美國特定一、兩個官員有意義的政治性的表態促成的；除此之外，抵抗中國專制這件事，這背後有非常多人、國際組織與民間團體的長久耕耘與長時間累積。」林倢說。

這也是她為什麼走深耕非營利與民間組織這條路的原因。與其擔心美國下一次誰會選上、對台政策方向會不會轉彎，「這也不是台灣人能決定的」，倒不如把精力耕耘在美國社會對台灣的認識之上。她認為，由下而上、讓美國民間形成喜歡台灣、捨不得台灣的好感，讓這股力量影響政治圈的決策者，更可長可久。

台灣好朋友坎貝爾 拜登印太事務總舵手

不只深耕美國民間社會，台灣在美國兩黨裡也都有熟悉的老朋友。白宮將換新主人，《華盛頓頓郵報》形容，拜登的亞洲事務團隊，將讓亞洲盟友松一口氣。

白宮國安會將新設印太事務總協調官（Coordinator for the Indo-Pacific）一職，由坎貝爾（Kurt Campbell）出任。他不只是長期沉浸兩岸事務的美國資深官員，去年底在一場台北主辦的「台美日安全對話論壇」上，就自詡為台灣的朋友。

坎貝爾在柯林頓（Bill Clinton）主政時擔任國防部亞太副助理部長，奧巴馬（Barack Obama）任內任國務院亞太助卿。他曾為了營救中國盲人維權人士陳光誠，被現任中國駐美大使崔天凱奚落指責。

根據前國務卿希拉蕊·柯林頓的回憶錄，當年為將陳光誠送出中國，坎貝爾與中方談判代表、時任外交部副部長崔天凱有過激烈交鋒，崔天凱指責坎貝爾應「回華盛頓、然後辭職」。

抗中時代潮流 大勢所趨

坎貝爾是歐巴馬「重返亞洲」（Pivot to Asia）戰略的主要制定者。在他的白宮任命宣佈前，他在《外交政策》雜誌撰文《美國如何構建亞洲秩序》中提到，中國實力不斷增長，破壞印太地區平衡，美國應該與盟友一起向北京傳達信號，即：「中國目前選擇的道路有風險」，而這將是美國近代史上‘最具挑戰的任務’。」

去年七月，他也在同一期刊撰文批評，中國外交上放棄「韜光養晦」，走向「鋒芒畢露」，「中國的外交攻勢必將成為未來美國政府的頭等大事」，而美國須重新調整與平衡和歐、亞盟友的關係，這將是未來數十年「制衡中國的唯一機會」。

台灣民進黨駐美辦公室副主任吳迪就告訴記者，他對未來四年台美關係並不悲觀， 「（世界）對中國有更清醒的認識，這是整個國際環境的大趨勢，（美國）民主黨對中國的看法是有轉變的，這對台灣是好的。」

川普抗中「幫台出氣」    國民黨盼拜登實質深化關係

看在國民黨國際事務部專員侯立藩眼中，比較川普與拜登在對台政策上的做法，他則說，川普這幾年為了應對中國大陸、大打台灣牌，確實通過不少友台法案，國民黨也很感謝；不過他更期待，已停滯多年的台美《貿易暨投資架構協定》（ TIFA）的談判在拜登政府上台後能夠重新開啟，甚至能啟動洽簽台美雙邊貿易協定（BTA ）的談判，儘管他也知道，拜登政府已在國際經貿談判方面表示美國會「先安內、再攘外」。

「拜登會『回歸傳統路線』抗中，也就是聯合盟友的多邊架構。我也相信拜登政府不會把台灣拱手讓給中國大陸，政策也較有可預測性，就像國民黨許多資深外交官辦外交的方式，和國民黨頻率較近。」除此之外，侯立藩還希望拜登政府更深化台美安全合作。

不論美國的民主或共和兩黨誰執政，他們都提醒台灣要提高國防支出占比的立場，大方向從未改變。

台灣的安全靠美國，藍、綠兩黨也各有規劃不同的親美路線圖。對國民黨最年輕的黨主席江啟臣來說，年底因美豬問題和美方互動上的意外插曲，就是一次對他們的親美路線的測試。

國民黨國際事務部副主任兼文傳會發言人何志勇則說，「國民當然在乎和美國的關係，黨內高層主管多數人都有留美背景，‘人不親土親啊！’；親美從來（對國民黨）就不是‘yes or no’（親還是不親）的問題。但是，每個國家都有自己的自主性，政黨也有。」

對台灣這個新興民主國家來說，外交事務上有舉世獨有的特殊處境，除了有中國因素外，任何想執政的政黨都很清楚，要和美國維持良好的互動關係，有多麼重要。

拜登從最年輕的聯邦參議員將成為美國最年長的總統。當年台美斷交，他是推動《台灣關係法》、投下贊成票的85名參議員之一。

在台灣議題上，拜登交接團隊已經表明，拜登將信守他支持的《台灣關係法》與美國的「一中政策」，繼續支持在符合台灣人民意願與最大利益的情況下，和平解決兩岸議題；拜登一向認為，美國對台灣的支持，必須是「堅定、有原則且跨黨派」。

2015年時任副總統的拜登在華盛頓召開「美中戰略與經濟對話」（S&ED）時，發揮政治人物的演說本領，從毛澤東講到鄧小平，既提醒中國應「持續改革開放路線」，又明白指出「社會發展不可能沒有公民參與，這是21世紀國家邁向繁榮的原則與必經之路」。拜登這個長篇演說，讓當時的中國副總理劉延東和汪洋在台上聽講近半小時。

習近平主政下的中國，如果希望美中能有建設性關係，在台灣議題上，能否聽進拜登對兩岸事務的看法，也是美中關係在拜登時代如何開局的觀察指標之一。