蔡東杰：美國邀台灣實兵參與環太軍演機率低
文/中評社記者方敬為
美國眾議院軍事委員會上月通過2022財政年度國防授權法案，建議美軍“應邀請台灣參加2022年環太平洋軍演”，台灣軍方為此已做好全英語化訓練準備，積極爭取實兵參與環太演訓。針對台灣參與軍演的可能性，中興大學國際政治研究所特聘教授蔡東杰向中評社表示，觀察員的身分參與有機會，實兵參與的機率低。
蔡東杰指出，美國一旦開放台灣以實兵方式參與環太軍演，等於是宣告走向戰略清晰，美中對抗一觸即發，但目前看來，美國並無打算轉變戰略模糊，所以台灣不太可能實兵參與演訓。他也提到，即便美國總統拜登先前脫口承諾協防台灣，可是從官方後續的補充說明來看，拜登的說法也只是政治語言，並不代表官方立場，種種跡象顯示，美國現階段並無打算走向全面抗中的態勢。
蔡東杰，政治大學政治學研究所博士，現任中興大學人文與社會科學研究中心主任、國際政治研究所特聘教授、當代中國研究中心主任、日韓總合研究中心主任等職，並擔任中華當代兩岸學術交流協會理事長等職。
2022年環太平洋軍事演習（Rim of the Pacific Exercise，RIMPAC），將在夏威夷周邊海域舉行，美國眾議院今年9月通過2022財政年度國防授權法案，建議美國國防部「應邀請台灣參加2022年環太軍演」。據台灣媒體報道指出，台灣海軍為此已做好全英語化訓練準備，積極爭取實兵參與環太演訓。台灣軍方26日對外表示，只要有助於區域和平及人道援助的操演，都會在任務許可下積極爭取。
針對台灣參與環太軍演的可能性。蔡東杰表示，實際上環太軍演過去台灣也曾經以觀察員的身分參與，參加軍演大概有兩種方式，一種單純就是帶觀察員過去，另一種就是實兵參與。
他指出，台灣過去就曾以觀察員的身分參與環太軍演，簡單來說就只是在旁邊看而已，沒有去加入任何軍事演訓行動，但這樣的參與在實質意義上其實相對有限。所以現在大家在關注的是，台灣有沒有機會實兵加入演練？
蔡東杰說，要探討這個可能性，大概可以分兩個面向來看，第一個是美國的戰略考量面，美國近來不斷強化整個亞洲盟邦的戰略協同性，不管是美日印澳四方安全會談（QUAD）聯合軍演，還是新成立的美英澳三國聯盟（AUKUS），這幾年美國一直透過組織的方式，或是擴大軍演的方式，跟其亞太地區盟邦去強化軍事的共同演訓。
蔡東杰指出，在這過程中，因為台灣的敏感性質，一直是美國在強化亞太軍事協同方面最缺乏的一塊，美國也曾想透過其他方式來彌補，例如最近揭露出來的，派駐軍隊來台協訓等，可是這些措施都無法完全彌補缺乏聯合演訓可能帶來的一種真空狀態。
蔡東杰解釋，因為實兵演訓主要是為了因應可能發生的軍事衝突狀況，不管發生的機率有多大，演訓的目的就是一旦可能的話，軍事同盟必須要能夠在短時間內協同行動。可是如果今天台灣始終沒有跟美國在實兵上有過軍演操作，不只對台灣有風險，對美國也是一大威脅。當美國試圖強化跟亞太盟邦軍事協同行動，而台灣方面卻從沒有跟美國一同實兵演訓，台灣區域周邊就變成一個安全缺口。
美國基於戰略穩固上來說，當然希望透過各種方式，最好是包括環太平洋軍演在內的軍事協同訓練都能把台灣納入，才可以全方位強化應對中國的能力。蔡東杰表示，所以從美國的戰略考量來看，當然很希望台灣加入，台灣方面也一定正面呼應，因為這算是某種程度的地位提升，無論是在美台關係上，亦或是國際能見度上皆是。
可是反過來說，這事又很敏感，因為台灣一旦實兵加入軍演，就會直接踩到美中關係紅線，對美國來說會陷入兩難，美國在戰略面上，是有必要把台灣納入實兵軍演，當然台灣也絕對有高度意願，可是在政治面上，這個動作卻也百分之百會觸碰到美中關係的紅線。
因此從美國理性政治面來看，蔡東杰指出，一旦把台灣納入軍演夥伴，美中關係勢必盪到谷底，美國有沒有在這方面做好準備？換句話說，除非美國已經決定走向不回頭的全面抗中路線，台灣派出實兵跟美軍共同演訓就會成真。也就是說，一旦美國把台灣拉進環太平洋軍演的時候，就是真正走向戰略清晰的時候。所以現在很多專家都在談，到底美國是否要準備轉變戰略模糊？
蔡東杰說，如果今天美國開放台灣以實兵方式參與環太軍演的話，基本上就可以證明美國已轉向戰略清晰，這就是可以參考的指標。可是美國若決定走向戰略清晰，基本上美中的直接對抗恐怕無可避免，就要看現在的美國到底要不要這麼做了，不過，目前看起來，與中國直接對撞，應非當前美國所希望的事情。
蔡東杰指出，即使美國總統拜登之前脫口說對台灣有協防承諾，也不能代表什麼，因為從後續白宮的補充說明來看，顯然美國官方並沒有意在此時此刻打破台灣關係法、美中建交三大公報等規則。
另外坦白說，不管拜登說再多的話都沒有意義。蔡東杰解釋，因為國家政策不會用一種張嘴講出來，任何國家的政策，基本上都不會是脫口而出，政策就定調了，所有的外交及戰略政策都是經過無數次沙盤推演才會出台，因此就算是美國政府高層任何人的一句話、一個小動作，都頂多只能視為政治語言，而不是官方定調的政策走向。
