川普首日任務清單以及那些可能影響美中關係的行政令
文/voa易林
美國當選總統唐納德·川普(Donald Trump)1月20日宣誓就任。預計，他在上任後的幾個小時內發佈一系列行政命令。這些行政令可能涵蓋移民、經濟、能源以及外交政策，旨在迅速確立其政府的執政基調，實現他的競選承諾。
美國有限新聞網(CNN)星期天報導，川普可能等不到再次正式入主白宮，而在宣誓就職儀式後，就會在國會山的「小桌子」上就會簽署他的行政令。川普曾表示，上任第一天，他會簽署100多項行政令。
行政令是總統行駛行政權力而頒佈的命令，擁有法律效力。根據美國國會研究服務處的解讀，憲法的第二條規定，行政權屬于美利堅合眾國總統。支持者認為，行政令讓總統能夠在不需要國會授權的情況下，快速高效對某些特定情況作出反應。批評者則擔心總統通過行政令避開政府其他分支作出過多命令，而成為事實上的獨裁者。
川普在第一任期內發佈了220項行政令，一些例子包括對主要穆斯林國家公民的旅行禁令，擴大近海水域石油勘探等等。相比之下，截至2025年1月14日，現任總統喬·拜登共發佈了156項行政令。
川普計畫在上任第一天啟動大規模遣返行動，這將是美國歷史上規模最大的遣返計畫，旨在針對數百萬無證移民(也稱非法移民)。他還誓言終止出生公民權，但這一計畫預計將引發重大法律挑戰。
重新定義美國的貿易政策也可能在川普的首批行政命令中。他承諾對來自墨西哥和加拿大的所有進口商品徵收25%的關稅，這一舉措被視為推動「美國製造」的關鍵一步。此外，川普可能通過行政命令重新審視美國在印太經濟框架中的角色，甚至可能退出一些國際經濟組織。
川普承諾將在第一天簽署行政命令，擴大聯邦土地和水域的石油和天然氣鑽探，並取消拜登政府對電動車的激勵措施。他還可能再次退出《巴黎協定》，並推動美國從1992年《聯合國氣候變化框架公約》中撤出。
在外交方面，川普承諾恢復對伊朗的「極限施壓」政策，並強化對古巴的制裁。他還聲稱將在上任後24小時內結束俄烏戰爭，並通過談判解決衝突。
另外，他還可能撤銷拜登政府的教育和環境政策、通過解雇他認為可能在暗中反對他的數千名聯邦雇員來重塑聯邦政府，以及赦免因參與2021年1月6日國會大廈騷亂而被捕的人。
尋求讓短視頻分享平台TikTok留在美國繼續可用也會在他第一天行政令中。由於星期天就是TikTok「不賣就禁」禁令截止日期，這項任務變得緊迫。
川普有關TikTok、關稅、氣候變化、甚至移民政策都會對美中關係產生重大影響。
延緩TikTok禁令
川普星期天表示，他將發佈一項行政命令，以延緩聯邦政府對TikTok的禁令，給該公司更多時間與中國所有權脫離，並找到美國買家。
就在幾個小時前，主要應用商店穀歌和蘋果刪除了這個流行的社交媒體應用軟體，而TikTok也切斷了美國用戶的存取權限。在川普做出上述表示後，TikTok又恢復向使用者提供服務。
1月17日，美國最高法院對中國短視頻分享平台TikTok案件作出裁決，維持聯邦法院之前作出的從1月19日起在全美下架TikTok應用軟體，除非其母公司位元組跳動做出從TikTok撤資的決定。
最高法院的九名大法官一致認為，TikTok與中國政府的關係所構成的國家安全風險。
川普在他上一個總統任期內曾主張由美國公司買下TikTok，但是他在2024年美國大選的競選活動中使用TikTok為自己造勢取得了很大的成效，成功吸引大批年輕的喜愛TikTok的選民，特別是年輕的男性選民。這也改變了川普對TikTok的看法。
目前已經確定TikTok首席執行官周受資將出席川普的就職典禮，與此同時，本周也傳出川普團隊的重要人物伊隆·馬斯克(Elon Musk)有可能收購TikTok.
「我認為這是可能影響美中關係的一個重要行政令」，新澤西州拉瑪珀學院(Ramapo College)政治學教授陳鼎(Dean Chen)告訴美國之音。「我認為川普總統可能想要扭轉TikTok禁令，或是至少給TikTok一些喘息的空間。」
陳鼎認為，雖然川普對中國仍會持鷹派態度，但是他也在試圖尋找一些領域，讓兩國關係能夠在他的任期有個「相對積極的定調」，從而為今後的合作打下基礎。
關稅、關稅、關稅
這是另一個對美中關係產生影響的領域。
川普在競選期間承諾的關稅，包括10%到20%的廣泛關稅，以及對中國的進口產品徵收60%的關稅。
「如果川普不馬上宣佈影響中國的行政令，我反而會感到奇怪。」華盛頓彼得森國際經濟研究所的高級研究員蓋瑞·哈弗鮑爾(Gary Hufbauer)告訴美國之音。
「我預計，除非中國立即開始履行川普第一任期內達成的第一階段貿易協定，否則川普的行政令要麼從2025年2月1日起對從中國進口的產品徵收10%的額外關稅，要麼威脅徵收此類關稅。」他說。
美中兩國在2020年1月簽訂第一階段貿易協定，中國承諾在2021年底前再購買2000億美元的美國商品和服務，並對川普政府批評的商業行為進行打擊。
實際上，據美國商務部2022年初公佈的資料，中國距離兌現2020年與川普政府簽署的美中第一階段貿易協定目標相差甚遠，僅完成了協定採購目標的57%，甚至不及美中貿易戰前中國從美國採購商品的水準。
在過去的四年裡，川普多次批評中國沒有履行第一階段貿易協定。新澤西州拉瑪珀學院的陳鼎說，由於第一階段貿易協定是一個行政協定, 川普將很容易對其進行修改。
陳鼎認為，川普有可能退出這一協定，重新制定更多的關稅，來進一步加強其對中國進口產品增加關稅的立場。川普多次在公開場合表示，中國並沒有兌現第一階段貿易協定的承諾，比如，購買更多的美國產品和農產品。
「川普是一位元交易型談判者，」陳鼎告訴美國之音，「他會以嚴厲的言辭讓對手瞭解他的立場，然後通過談判，或許找到雙方都同意的新平衡。」
遣返無證移民
與此同時，川普收緊移民的政策，可能也會對一部分希望移民美國的中國民眾產生影響，特別是在新冠疫情期間通過經由中南美洲，與大量來自拉丁美洲的移民一起，徒步非法從美國南部入境美國的中國人。
從2023年起，嘗試越過美墨邊境「走線」到美國的中國非法移民激增。單是在2023年，美國邊境官員在南部邊境逮捕超過3萬7000名中國公民，比前一年增加10倍。美國政府在今年6月底、10月中旬和11月中旬使用大型包機將非法入境美國的約350多名中國公民遣返回國。12月又第四次遣返來自中國的非法移民，然而並沒有說明遣返航班有多少中國非法移民。
川普及其團隊一直在準備大規模拘留和驅逐居住在美國的非法移民。驅逐非法移民是川普參選時向支持者做出的重要承諾。
此前，美國全國廣播公司報導說，川普競選團隊的消息人士曾表示，來自中國的、達到服兵役年齡的非法移民將成為新一屆川普政府首批驅逐出境的群體之一，理由是這可能會對國家安全構成威脅。
川普已經選用曾擔任他的移民事務主管的湯瑪斯·霍曼(Thomas Homan)出任他的「邊境沙皇」、也就是邊境事務總管。霍曼以強硬姿態著稱，將幫助川普落實他把可能多達幾百萬的大批無證移民驅逐回原籍國的競選承諾。
氣候問題
另一個可能影響美中合作的領域是氣候問題。
川普已經表示，將在上任第一天退出《巴黎氣候協定》。由於這是在民主黨總統巴拉克·歐巴馬(Barack Obama)和喬·拜登(Joe Biden)總統任內的行政協定，川普不需要國會參與即可退出該協定。
與此同時，1月6日，拜登總統宣佈，將禁止在美國近海約6.25億英畝的海域進行新的石油和天然氣開發。這項禁令涉及的範圍包括整個美國東海岸，華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州的海岸，阿拉斯加北白令海的部分地區，以及墨西哥灣東部水域進行新的鑽探。這一決定使即將上任的川普擴大海上鑽井的任何嘗試變得更加複雜。
在拜登宣佈一天后，川普立即表示，他上任後將立即推翻現任總統拜登剛剛宣佈的海上鑽井禁令。
過去四年，雖然美中關係矛盾重重，但氣候領域是兩國合作的一個重點。兩國在2023年同意共同應對全球變暖問題，將通過增加風能、太陽能和其他可再生能源的使用，來逐步取代化石燃料。
這與川普主張大力發展傳統能源的承諾背道而馳。顯然，川普在上任之後在氣候問題上的動作可能會影響兩國在該領域的合作，進而影響更廣泛的美中關係。
第一任期有關中國的行政令
實際上，在川普的第一個任期內，他發佈了八項主要涉及中國的行政命令。根據美中經濟和安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)的統計，這涉及的範圍包括對嚴重侵犯人權的個人實施旅行禁令，防止網路審查，香港問題，TikTok, 微信，禁止美國公民與任何有軍方背景的中國公司交易證卷等等。
與此同時，川普還發佈了另外七項行令，這些命令沒有明確針對中國，但影響了與美中關係有關的關鍵政策領域。除了這15項行政命令外，白宮和其他行政部門和機構在2017年至2021年期間採取的116項與中國有關的措施。
