日本放眼G7峰會與非洲強化合作 專家:圍堵中國不可缺少的一環
文/voa向淩
日本首相岸田文雄4月29日至5月5日出訪非洲四國，為5月的七國集團首腦會議（G7廣島峰會）強化合作。專家認為，非洲已經是印太戰略下圍堵中國的重要一環，日本必須從穩定糧食與能源供應來強化與「全球南方」合作。
非洲成為圍堵中國的關鍵戰場之一
岸田文雄4月29日出訪非洲，展開為期7天的行程，依次訪問埃及、迦納、肯亞及莫三比克4個國家，與各國首腦舉行會談，這是岸田上任後首次訪問非洲。
出發前，岸田在羽田機場向媒體稱「希望就烏克蘭局勢和國際議題交換意見並確認合作，將其結果也用來豐富廣島峰會的討論」。
日本放送協會（NHK）4月29日報導，岸田本次出訪的目的是在5月G7廣島峰會之前，與被稱為「全球南方」的新興市場國家和發展中國家強化關係，希望在對俄羅斯及中國立場趨於兩極的國際社會中拉攏至今採取中立的非洲各國。
日本國際教養大學中國研究助理教授陳宥樺在接受美國之音的採訪時表示，雖然日本長期援助非洲，但總體來說與其他區域比起來還是比較少，且有時呈現下降的趨勢，在日本外交政策上屬於邊緣的一塊，直到90年代才有轉變。
他說: 「1993年日本開始舉辦東京非洲發展國際會議變成日本主要與非洲互動的平台，外交藍皮書也才開始對非洲有所著墨，主要原因是日本開始尋求非洲國家支持日本改革聯合國安理會，甚至是成為安理會常任理事國。」
陳宥樺指出，近十年來，中國在非洲急速擴大影響力，讓日本將非洲視為圍堵中國的重要戰場。
他說: 「現在的日本領導人已將日本的國際身分定位為一個‘積極的國際秩序維護者＇，定位中國為以規則為基礎的國際秩序之破壞者，非洲自然也就成為日本印太戰略下圍堵中國不可缺少的一環。」
日本笹川和平基金會主任研究員西田一平太(Ippeita Nishida)表示，日本歷來就透過官方發展援助（ODA）解決未開發國家和地區的社會和經濟問題，以此在國際上爭取更多地位，然而日本政府最近對「全球南方」的關注具有兩種不同的含義。
他以文字告訴美國之音，這些國家的戰略影響力日與俱增，然而在俄烏戰爭中他們大都拒絕或不情願加入譴責俄羅斯的民主陣營。作為四方安全對話(QUAD)的成員、與日本關係一直很密切的的印度，甚至拒絕授權讓的日本航空自衛隊飛機經過停靠。此外，這些國家的經濟影響力也有明顯增加的趨勢，日本經濟將需要依賴這些國家。
西田一平太指出，在4月的 G7外長會議之前，印度作為今年二十國集團(G20)的主席國，在 1 月主辦了全球南方峰會，表明這些國家沒有約束性原則，也沒有統一的發言權。他提及，去年3月聯合國大會譴責俄羅斯的決議中，投棄權票的35個國家裡面近一半是非洲國家，這使得今年擔任G7主席國和聯合國安理會非常任理事國的日本有必要與非洲進行更密切的磋商。
他認為，日本正試圖通過邀請主要新興大國參加5月18日的G7廣島峰會，並在會前由岸田訪問非洲四國，外務大臣林芳正同時訪問拉丁美洲六國的高調訪問動作來彌合這些國家與西方的分歧，由受邀參加 G7 的八個國家中有六個來自「南方」可見一斑。
華盛頓哈德遜研究所研究員長尾賢(Satoru Nagao)表示，「全球南方」在過去的殖民歷史上對西方國家抱持反感，而且這些國家中有許多持續在發生的戰爭與衝突，西方國家對他們的關注不如俄烏戰爭，讓他們感到被忽視。此外，他認為南方國家不願意加入制裁俄羅斯的陣營，與實際的生活問題有關。
長尾賢說: 「俄羅斯一直為‘全球南方＇提供糧食，也提供能源。西方國家對俄羅斯實施了經濟制裁，南方國家的糧食與能源的供應就出問題了。因此，‘全球南方＇認為這些西方國家平常根本不關心他們，俄烏戰爭發生時卻來要求立場一致，特別是‘全球南方＇的糧食與能源斷源，自己根本就是受災戶，這是一個已經上升到國安危機的深刻問題。」
長尾賢指出，日本要與「全球南方」強化合作，必須從穩定的能源提供、糧食供應的對策下手，包括提升與非洲的經濟合作關係，但是這方面會遇到中國這個最大的競爭對手。
一帶一路使中國在非洲握有政治與軍事影響力
中國是非洲最大的交易夥伴。在全球主要經濟大國爭奪非洲市場的大背景下，中國在經濟領域繼續領先於美國、日本等主要競爭對手。
中國免除非洲17個國家2021年底前到期的23筆無息貸款，並對非洲9個最不發達國家98%輸華產品實施零關稅。
此外，中國是撒哈拉以南非洲基礎設施項目的主要出資國之一，過去20年的投資總額達1550億美元。北京因此與幾個非洲國家建立了聯繫，一帶一路倡議更被視為中國地緣政治擴張的工具。
日本國際教養大學中國研究助理教授陳宥樺指出，中國對非洲經年累月的耕耘與投下的資源是其他國家很難相比的。
他說: 「中國從毛澤東時代開始就以‘開發中國家的領導國＇之身分在為非洲國家在各種國際場合講話與提供援助，現在中國在非洲的一帶一路計畫其實很多計畫是在提出一帶一路之前就有的。」
陳宥樺表示，現在非洲國家的基礎建設大多來自中國，在非洲隨處可見簡體中文與中國工人。如此大的影響力，讓日本更加正視非洲在民主國家圍堵中國策略上的份量。
日本笹川和平基金會主任研究員西田一平太認為，中國的一帶一路倡議下對非洲大陸的援助和投資規模，根本不是日本可以相提並論的。他指出，雖然一帶一路倡議缺乏透明性，有時還被認為是濫用專案製造借款，但這確實使中國成為許多非洲國家的頭號交易夥伴。此外，在維持和平與安全方面，中國是聯合國在非洲和平行動的主要出力國之一；在東非的吉布地唯一的海外軍事基地；2013年3月習近平當選國家主席後的首次出訪的地點就是非洲，中國外交部長等經常訪問非洲國家，這些都讓中國在非洲的影響力沒有其他國家可以取代。
華盛頓哈德遜研究所研究員長尾賢認為，中國在非洲的投資是一個債務陷阱，並以此為政治與軍事擴張的手段。
他說: 「中國以一帶一路倡議的名目在‘全球南方＇投資與基礎設施建設，再貸款給這些國家。但是這些國家沒什麼能力還債，就逐漸發生像斯里蘭卡這樣因為積欠過頭而發生經濟與政治危機的現象。中國也在各地以這個理由介入政治，甚至直接管理他國的港口與設備，作為往後軍隊駐紮的準備。」
長尾賢指出，中國也為非洲國家提供經濟之外的援助，例如蘇丹就長期接受中國所提供的武器，這也是日美等國需要正視的問題。
日本投資與援助有別於中國
岸田4月30日(當地時間)在開羅與中東非洲大國埃及總統塞西舉行會談（Abdel Fatah El-Sisi），就與埃及接壤的蘇丹戰亂局勢以及平息辦法交換意見，並見證了日本政府為開羅地鐵建設而提供限度為1000億日元貸款的交換檔簽署儀式。
岸田去年8月在日非峰會上曾經宣佈，日本將在三年內提供給非洲300億美元的援助。
日本國際教養大學中國研究助理教授陳宥樺認為，如果單純以金額而論，日本隊非洲的投資與援助不可能與中國相比，但是作為先進的民主國家，日本有一些中國所沒有的施力點。
他說: 「日本目前的作法是在投資與援助非洲國家的同時，強調夥伴關係、非洲國家自主權、非洲的未來人才、高品質的基礎建設等等概念，藉此對比出中國對非洲的援助是‘上下依賴的關係＇、‘短期的經濟利益＇、與‘品質受人質疑＇等劣勢。」
日本笹川和平基金會主任研究員西田一平太指出，去年在突尼斯舉行的第 8 屆東京會議上，日本將自己定位為「與非洲共同成長的夥伴」，岸田以視訊方式與會，他在開場白中表示希望「通過良性迴圈的增長和分配，日本將投資優質的人力和基礎設施」，這些將幫助非洲本身更有品質的進步。西田一平太認為，這些措施的政治影響力目前有限，岸田能否，以及如何將這些非洲的問題帶回到5 月的 G7 廣島峰會，以及屆時如何呈現，將是國際關注的焦點。
