拜登亞太政策不至於Reset 台美審慎樂觀
文/黃子庚
上報報導，美國總統拜登正式上任，未來台美關係走向受到台灣朝野關注。我方國安高層分析，從新任國務卿布林肯（Antony Blinken）在人事聽證會上重申支持台灣等發言，以及拜登政府國安團隊核心名單「對中妥協派」並未入列等跡象來看，顯示美國的亞洲政策將有一定延續性，不至於「重置（Reset）」，當然也包括對台海安全的立場。
受到新冠肺炎肆虐影響，本屆美國總統就職典禮罕見大幅縮小規模，卻因為我國駐美代表蕭美琴正式受邀出席，使本屆典禮成為歷來最受台灣關注的一次，而拜登政府上任後的台美關係也備受期待。
拜登喊團結 拚「先內而外」搞定疫情、經濟
我國國安高層分析指出，拜登就職演說強調「團結美國」，上任後隨即簽署行政命令，著眼於穩定疫情、經濟復甦、種族及移民等議題，顯示拜登上任後優先要務為處理疫情、振興經濟，以及修復大選造成的國內分歧，「先內而外」的施政順序十分明確。
而在外交政策方針上，國安高層指出，從布林肯的人事聽證會可以發現，美國參議院仍維持民主、共和兩黨勢均力敵的格局，預期亞太事務及台美關係仍是外交焦點，亞洲戰略重要性提升，拜登政府的亞洲布局不至於「重置」（Reset）；而布林肯在聽證會對前任龐佩奧（Mike Pompeo）部分政策表示認同，其中便包括制衡中國及繼續支持台灣，也顯示此一路線仍將持續。
未延攬美中修復派 拜登亞太政策不致轉彎
在人事14局方面，國安高層分析指出，儘管拜登對歐巴馬政府高階官員相當信任，但對當時謹慎和漸進主義的外交路線卻持保留態度；從拜登提名的國安團隊核心名單來看，主張修復美中關係者目前均未入列，顯示拜登的中國政策路線論述中「關係修復派（Restorationist）」的意見並未占上風。
國務院人事未到齊 亞太政策仍由坎博主導
此外，布林肯人事案可望獲得參院同意，但負責亞太事務的助理國務卿尚未提名，我方外交系統推估國務院完成人事改組約需半年時間；在整體人事布局完成之前，毋須經過聽證程序的國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）及印太事務協調總監坎博（Kurt Campbell）將主導拜登政府的亞太政策。國安高層分析，蘇利文和坎博對亞太及中國議題十分熟稔，對蔡英文總統及我國外交高層也有一定的互動經歷，應可使未來台美關係的發展，有一定程度的審慎樂觀空間。
儘管我方國安高層持審慎樂觀看法，然而外界仍存在部分對台美關係前景不看好的意見。例如哈佛大學教授艾利森（Graham Allison）16日接受台灣媒體專訪，提及拜登了解只有一個中國，並表示「一個中國的首都在北京，並不存在台灣這個獨立的國家，美國不會承認台灣獨立」等語，不但引起台灣輿論關注，中國官媒更廣為引用，稱艾利森的發言為「拜登團隊放風（釋放訊息）」。
政權交接敏感期 「會放話的常是沒職位者」
儘管艾利森在國際關係學界屬重量級學者，然而美國學界卻對其發言能否代表「拜登核心幕僚」有不同看法。華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）學者葛來儀（Bonnie Glaser）便在回應《中央社》提問時表示，要了解拜登的對台政策，應以發言人與政府官員的談話為準。
而我方外交人士則指出，以美國的政治慣例而言，政權交接前後的這段時間至為敏感，實際參與交接工作及真正的核心決策者，不會輕易對外發言，「會出來講話的通常是沒有職位的人」；艾利森在學界具有相當分量，但對其發言，視為學界的一種意見做為參考即可。
