提前30年解密印太檔案 美國「維霸戰略」

文/蕭慶忠

觀察者網報導，川普的任期尾聲混亂不堪，牆倒眾人推，「政治遺產」幾乎要敗完。但他還是拼命想留下點什麼……

就在下台倒計時一周之際，川普政府突然於當地時間1月12日，罕見提前解密了一份「印太戰略」秘密檔案。

這份10頁的《美國印太戰略框架》於2018年編寫，闡述了2018年至2020年，美國在該地區對於中、印、朝等國的戰略方針，不出意料，中國是「重中之重」，甚至出現了「保衛台灣」的表述。美媒Axios稱，這份檔案的公佈「揭示了拜登政府將要繼承的地緣政治和國安挑戰」。

檔案的保密等級為「秘密」（Secret）、「僅限國內參閱」（not for foreign nationals）。澳媒指出，白宮此次違反慣例，提前30年解密了這種類型的檔案。

觀察者網注意到，澳洲和日本媒體，均早於白宮發佈前，提前獲得了這份檔案。

澳洲廣播公司（ABC）和日本5大全國性報紙之一的《朝日新聞》，分別於北京時間的1月12日晚8時、13日晨4時，（在各自國家）做了獨家報導。ABC援引美白宮消息人士稱，澳洲對於這份檔案有重大影響力，日本也是。

對於這份檔案，中國外交部發言人趙立堅今日（1月13日）回應稱，美國一些政客企圖通過解密有關文件留下所謂「遺產」，但這份檔案的內容恰恰暴露了美國借「印太戰略」遏制打壓中國，破壞地區穩定的險惡用心。美國應推動亞太地區成為中美互利合作的「大舞台」，而不是大國零和博弈的「競技場」。

政權交接之際，白宮突然公佈秘密檔案

1月12日，美國白宮國家安全委員會（NSC）公佈了《美國印太戰略框架》秘密檔案。川普的國家安全顧問奧布萊恩（Robert C. O’Brien）隨檔案的公佈，撰寫了公開聲明。

聲明稱，在過去3年間，該檔案為美國在「全球人口最多、經濟最活躍的地區實施2017年《國家安全戰略》提供了總體戰略指導」。該檔案於2018年2月獲准，並在各執行部門機構中實施。

「現在公佈這份檔案，旨在向美國公民，以及我們的盟友、夥伴溝通介紹美國保持印太地區未來長期自由開放的持久承諾。」聲明宣稱。

不出意料，這份檔案十分「坦誠」地將中國放在美國在該地區戰略的重中之重。

其中，美國想達成的一個重要的對中國戰略目標是「為美國和盟友、夥伴，使用軍事力量威懾（deter）中國；同時建設在各種衝突中打敗中國的能力和概念。」

為了實現此目標，美國擬定的行動計畫包括但不限於：1. 在衝突中，否認中國在「第一島鏈」內的制空、制海權。2. 保衛第一島鏈國家和地區，包括台灣。3. 在第一島鏈外的所有領域取得支配地位。此外，美國還計畫加強美軍在亞太地區的存在，以及幫助盟友夥伴提升防衛力量。

另值得一提的是，從美國的對中國戰略目標可以看出，美方對中國進行意識形態入侵，並在世界輿論場醜化中國形象。

例如，美國的一個對中國戰略目標是：「提升美國在這一地區的參與程度，同時向政府、企業、大學、中國的海外留學生、新媒體和普通公民普及中國的壓迫行為和在全球施加影響力的行動。」

還比如，為了防止中國「擾亂」國際市場、損害美國競爭力，美國採取的行動中包括「建立一個國際共識，即中國的工業政策和不公平的貿易方式正在傷害國際貿易系統。」

除了中國，這份檔案還提出要「加速印度的崛起」，使其成為「主要防務夥伴」。

美方認為，印度是「印太戰略」的「基石」（cornerstone）。檔案稱，在中印核心衝突，例如喜馬拉雅山脈的邊境爭議中，美國要加大對印度的幫助和情報共用。

美方提及，要與澳洲、印度、日本進行戰略協同，形成「以美國為核心的四邊安全框架」，並「深化與日本、澳洲的三邊合作」，同時「鼓勵韓國在地區安全議題中發揮更大作用」。

對於朝鮮，美國希望達成的目標是，說服朝鮮「生存的惟一道路是放棄核武器」。

美國還想加強與東協國家的關係，並「鼓勵東協各國用一個聲音說話」。

現實很骨感

但是美媒「Axios」留意到，這份3年前編寫的檔案，雖然提出了一個「雄心勃勃」的戰略構想，但現實畢竟和幻想是有差距的。

首先，美國在計畫中提到要加強在東協國家的參與，但實際上，美國卻在川普的領導下從這一地區一步步撤出，退出TPP、總統拒絕出席東協峰會等。

其次，美國希望通過展示「美式民主價值觀」的好處，以制衡中國在該地區的地位。但結果呢，就是在美國引以為傲的所謂「民主制度」下，美國國會大廈發生騷亂，5人死亡。

此外，雖然美方看中印度，但Axios指出「美印關係是複雜的」，在冷戰期間，印度拒絕直接站在西方陣營，而是選擇不結盟運動。與此同時，美國常常傾向於印度在南亞的宿敵巴基斯坦。

日、澳媒體提前拿到檔案

在美國白宮發佈秘密檔案之前，澳洲廣播公司（ABC）在北京時間的12日晚8時，提前報導了此事。澳專家表示，按照慣例，這份檔案要30年後才能公佈。

ABC援引澳洲國立大學國家安全學院院長羅里·梅德卡夫（Rory Medcalf）的話稱，「我認為這是在釋放美國政府連貫性的信號，說明美政府，或者說美方官員希望與亞太國家達成的關係，以及美方希望如何管控中國的力量。」

報導援引美白宮消息人士稱，澳洲對於這份檔案有重大影響力，日本也是。這位元美方相關消息人士表示，這（提前公開）是一種姿態，讓澳洲在內的美國盟友放心「我們（美國）在印太地區不是逐漸消失，而是更加重視。」

ABC稱，在川普政權的尾聲，這次「不尋常的」（unusual）提前公開表明，那些運營美國政策的人，想要在公開層面確保戰略框架是清晰明確的。

日本《朝日新聞》於1月13日晨4時報導了這份檔案。並強調了檔案中「美方明確表示要防衛台灣，以及支持日本自衛隊和台灣軍隊的近代化。」

《朝日新聞》稱，公開這份檔案的目的，可能是想讓拜登政權繼續對中強硬路線，以及繼承「自由開放的印度太平洋（FOIP）」構想。報導強調，這份檔案將日本視為「地區整合的關鍵國家」，是「地區整合、技術進步、地區安保的支柱」，且希望「改善日韓關係」。

白宮人士對《朝日》表示，美方的印太戰略「是超越黨派的美國意志，希望在下個政權得到（繼承）發展。」

報導也稱，這次「破例」提前公開秘密檔案的背景，是拜登是否會繼承川普政權打出的「自由開放的印太構想（FOIP）」。據美方消息，拜登去年11月與菅義偉通話時使用了「繁榮安全的印太」這一說法。

《朝日新聞》認為，拜登目前尚未制定具體的對中政策，還沒有任命負責亞洲的高級官員（這篇報導發出之後，外媒爆料拜登計畫提名外交政策專家庫爾特·坎貝爾出任亞洲事務主管，這是拜登上任後將新設立的職位。）——在當下公開這份檔案，可以視為是川普在對拜登「施壓」，希望其繼續維持對中國強硬的策略。

中國外交部：這是一份「維霸戰略」，至少犯了三大錯誤

對於美國這份提前30年解密的檔案，中國外交部新聞發言人趙立堅表示，美國一些政客企圖通過解密有關文件留下所謂「遺產」，但這份檔案的內容恰恰暴露了美國借「印太戰略」遏制打壓中國，破壞地區穩定的險惡用心。美國應推動亞太地區成為中美互利合作的「大舞台」，而不是大國零和博弈的「競技場」。

趙立堅說，這實質上是一份「維霸戰略」。這份檔案至少犯了三大錯誤：

第一，冷戰思維突出，軍事對抗色彩濃厚，違背了地區合作中的互利共贏精神，不符合地區國家求和平、促穩定、謀發展的民心所向，嚴重威脅地區和平與發展前景，理應被掃進歷史的垃圾堆。

第二，嚴重違反美國政府在台灣問題上向中方做出的嚴肅承諾。世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分。中國有決心、有信心、有能力挫敗任何形式的外部勢力干涉和台獨分裂圖謀，堅決捍衛國家主權和領土完整。美方任何以台制華圖謀都是徒勞的。

第三，惡意歪曲中國周邊政策，渲染「中國威脅」。

趙立堅表示，亞太地區是中美利益交織最密集、互動最頻繁的地區。美方應該摒棄冷戰零和思維，切實尊重中國核心利益和重大關切，同中方加強溝通對話，妥善管控分歧，推動亞太地區成為中美互利合作的「大舞台」，而不是大國零和博弈的「競技場」。