美國引領13國打造印太框架 中國要擔心嗎?
文/RFA
美國總統拜登本週一在日本訪問時，宣佈十三個國家共同啓動印太經濟框架（IPEF）。這個新的經濟集團佔世界GDP的百分之四十，它成立的目的是什麼? 涉及哪些領域? 中國又爲什麼在第一時間跳出來，批評這是”失敗戰略”呢
IPEF是什麼? 制定新規，抗衡中國
「謝謝各位加入今天的印太經濟框架啓動儀式……。」日本東京當地時間5月23日，美國總統拜登在日本首相岸田文雄、印度總理穆迪的陪同下，與其它十國領導人連線宣佈啓動印太經濟框架 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF) 。
目前，已加入的十三個參與國包含美國、印度、日本、韓國、澳洲、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。這些國家囊括世界GDP的百分之四十。
「通過這一倡議，我們旨在爲該地區的合作、穩定、繁榮、發展與和平做出貢獻。」十三國在IPEF啓動的聯合聲明中表示。
「我們正在爲二十一世紀的經濟制定新規則，這些規則將幫助我們所有國家的經濟更快、更公平地增長。」拜登在近一個小時的啓動儀式上闡述這項新框架的遠景，但是隻字未提中國。
不過，在會前的電話記者會中，美國商務部長吉娜·雷蒙多說了大白話: 旨在抗衡中國。
雷蒙多對記者表示，印太經濟框架的啓動「標誌着美國在該區域恢復經濟領導地位的重要轉折點，併爲印太國家提供了面對‘關鍵問題’時，與‘中國模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。」
這些關鍵問題將從四個面向展開: 確保供應鏈安全、基礎建設與清潔能源、反貪腐與稅捐課徵，以及公平貿易。十三個參與國可以自行選擇領域參與談判，不需要四項全部加入。拜登政府預計在6月底或7月初之前劃定談判範圍，並希望能在接下來的十八個月內敲定協議，送交各政府進行批准。
美國前商務部官員、現任戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)資深研究員芮恩希(William Reinsch)告訴記者，他預估該框架對中國影響最大的將是公平貿易的面向：「這個(公平貿易)支柱有囊括最多關於規則、標準、監管一致性的潛力；其次，基礎建設領域也基本上是與中國的‘一帶一路’倡議競爭。」
中國能加入嗎? 想加入嗎?
拜登上任以後的首趟亞洲行，23日先宣佈啓動印太經濟框架（IPEF），24日還將出席美日澳印「四方安全對話」（Quad）的實體峯會。
美國國家安全顧問沙利文說，拜登此行試圖傳遞的信息是一個肯定的願景: 即如果世界上的民主國家和開放社會站在一起塑造規則，世界會是什麼樣子。
中國外長王毅22日已公開表達對美國印太戰略的不滿。根據中國外交部網站發佈的新聞稿，王毅在與巴基斯坦外長比拉瓦爾在會談後表示，美國「印太戰略」必然是一個「失敗的戰略」。
中國外交部發言人汪文彬23日在記者會上，也批評美國的印太經濟框架帶有選擇性和排他性，「試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。美方應當知錯改錯，而不是一錯再錯。」
沙利文強調，印太經濟框架（IPEF）是一個開放的框架安排。
有記者詢問，這是否代表對所有國家開方?中國可能加入嗎?沙利文表示，所有創始成員將一起制定添增其他成員的標準和過程：「簡單來說，誰能加入(IPEF)並非由美國說了算，我們必須與合作伙伴一起討論。……廣義而言，中國(是否能加入)的情況也是如此。」
事實上，此次參與印太經濟框架的國家數量之大，讓許多華盛頓的觀察家都感到訝異。美國商務部長吉娜·雷蒙多說，印太區域的夥伴發出了強烈的信號，渴望一個有美國積極參與的經濟議程。
與CPTPP有何不同? 與RCEP如何互動?
IPEF與2018年在美國退出後生效的「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）有何不同?
美國官員解釋，印太經濟框架是一種超越傳統、舊式貿易協議的新合作方式。IPEF不包含降低關稅談判，也不包含放寬市場準入壁壘的相關談判。
美國貿易代表戴琪在22日的電話記者會中坦言，TPP最大的問題是難以獲得美國國會支持：「這是一個非常非常慘烈的教訓……，這極大地啓發了我們印太經濟框架的想法——貿易是其中的一個重要組成部分，但不是唯一的組成部分。」
「TPP對中國仍是大門敞開的，只要中國願意在比如國營企業補貼上做出一些改善；但當中國看到IPEF，中國會意識到連門都沒有。」美國智庫哈德遜研究所中國戰略專家白邦瑞（Michael Pillsbury）告訴記者。白邦瑞肯定拜登政府的印太戰略，他說這跟戰國時代的合縱連橫戰略有些類似。不過，白邦瑞很訝異臺灣並未被囊刮在內。
外界也好奇IPEF將與有中國在內的RCEP如何互動?
「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）於今年1月1日正式生效。RCEP是由東協十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國共同推動達成的大型區域自貿區。不過，RCEP並沒有要求其成員採取措施實現經濟自由化，也沒有在勞工權利保護、環境標準和知識產權上多作着墨。
芮恩希(William Reinsch)告訴記者，RCEP並沒有在制定高標準上雄心勃勃的議程，但鑑於IPEF仍在創建初期，目前尚難以進行比較。
