哈薩克怎就走到這一步？
陳寒旭（新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員）
韓雋（新疆大學政治與公共管理學院教授）
文/文化縱橫
【導讀】 2019年，哈薩克實現權力交接，托卡耶夫當選總統。上臺後，托卡耶夫推行一系列改革，但受國際貿易環境、能源價格變化特別是全球疫情影響，2020年以來其經濟出現負增長，通貨膨脹率與失業率高居不下。地緣政治博弈和經濟困境之下，哈國反對派在外國投資、權力結構等議題上開展多輪政治行動，此次哈國動盪，抗議者的社會經濟訴求就逐漸摻入了政治訴求。
反恐運動之下，哈國實行嚴格的社會管制措施，但是過高的安全成本反過來限縮了經濟發展活力，居民生活水準降低又進一步抬升了安全隱患，以至於陷入發展怪圈之中。
本文節選自《托卡耶夫執政後哈薩克形勢政策述評》，文章原載《西伯利亞研究》2021年第4期。
【文/ 陳寒旭、韓雋】
後納紮爾巴耶夫時代的哈薩克
2019年6月9日，哈薩克大選如期啟動並順利完成選舉。納紮爾巴耶夫的積極支持者、擁有豐富政治經驗的資深政治家托卡耶夫高票當選，成為繼納紮爾巴耶夫後的第二任哈國總統。新總統上任後積極作為，延續首任總統時期的內外政策，加大力度刺激經濟，于保民生穩政局的同時，先後在政黨、選舉等方面頒佈重要文件，並成立國家最高改革委員會，逐步推進國家政治改革。
托卡耶夫上任後，陸續出臺政令，改組政府，調整高層人事任命，進一步提高國家治理體系的效率和現代化水準。此外，還頒佈了一系列有關政黨、議會的重要法令，將政治改革提上日程。2019年6月17日，托卡耶夫簽署《關於進一步完善國家治理體系》總統令，大刀闊斧改組哈國政府。
進入2020年，雖然哈國內外形勢愈加艱難，但托卡耶夫政府仍不斷推動政治領域的改革。
首先，以達麗伽·納紮爾巴耶娃去職為契機對政府高層領導進行調整。2020年5月2日，托卡耶夫簽署總統令，終止參議院議長達麗伽·納紮爾巴耶娃的職權，隨後在推特上對納紮爾巴耶娃擔任議長期間開展的「積極且富有成效的工作」表示感謝。4日，現年49歲的原總統辦公廳第一副主任瑪吾林·阿什姆巴耶夫當選為哈國歷史上最年輕的參議院議長。此後，托卡耶夫任命45歲的阿伊達·巴萊耶娃為資訊和社會發展部長，任命41歲的達吾然·阿巴耶夫為總統辦公廳第一副主任。除這三人外，哈政府高層還有48歲的安全理事會秘書亞瑟特·伊斯克涅夫、46歲的「祖國之光」党第一副主席包爾詹·拜別克和43歲的總統顧問埃蘭·卡林等「年輕力量」。
其次，頒佈有關政黨、選舉的重要法令，成立國家最高改革委員會，釋放推動政治改革的信號。2020年5月25日，托卡耶夫簽署並批准《哈薩克選舉法修正案》和《哈薩克政黨法修正案》。新法案規定，要在政黨選舉名單中給婦女和青年至少30%的選票配額。此外，註冊政黨所須徵集的民間簽名由4萬人降至2萬人。同日，托卡耶夫還簽署了此前爭議較大的《關於對組織舉行和平集會的法律進行修訂的法案》,該法案對民眾舉行和平集會示威活動作了詳細規定，為民眾同政府對話創造了更多機會。
28日，上議院審議通過《哈薩克共和國議會及其代表地位法》修正案及《就議會反對黨問題對哈薩克議會委員會法進行補充修改》法案。新法案對哈國「反對黨」進行定義並將其合法化，同時賦予反對黨提名下議院常設委員會主席候選人的權利，這些舉措在哈國是空前的。新法案的通過將有效提高女性和青年的參政機會與熱情，並將對多黨制的進一步形成產生積極影響。
哈國長期依賴能源出口拉動國內經濟，這種單一的經濟增長模式使其經濟發展明顯呈現衰弱態勢。近年隨著國際原油價格下跌，哈國經濟發展乏力，民眾開始對經濟發展緩慢和社會福利不足等問題表現出不滿。為此，托卡耶夫新政府加大力度保障和改善民生，改善營商環境，加強旅遊業和製造業等產業經濟發展，確保社會穩定。
2019年托卡耶夫上任後，將民生問題作為政府工作的重點，並陸續出臺大批惠民政策。11月18日，政府推出為低收入家庭提供住房的「5-20-25」住房計畫。在幫扶低收入弱勢群體方面，托卡耶夫推行為貧困人口免除債務政策，此舉將徹底免除25.5萬哈國公民的債務，數千人將從困境中解脫。2020年，哈國繼續實施民生保障政策，為居民提供社會救助，提高最低工資標準，將醫療改革納入政府工作計畫。此外，哈政府集中精力抗擊疫情。疫情期間，政府投入了大量財政資金為社會弱勢群體提供經濟補貼。
近年來，哈國將經濟發展重心轉移到產業多樣性和加工製造業上，制定並實施了2010—2014年和2015—2019年工業和創新五年規劃,取得了積極成果。托卡耶夫執政後，繼續在調整產業結構上下工夫。
哈薩克的政治經濟挑戰
近年，哈國採取了多項措施發展經濟，如建成阿斯坦納國際金融中心以吸引外國投資、發展工業和製造業、加大對高科技產業園區的支援力度等，但受國際貿易環境惡化、國際油價下跌、本幣貶值、通貨膨脹等內外因素影響，哈經濟態勢疲軟。
尤其是2020年以來，國內生產總值呈負增長，通貨膨脹率和失業率創新高，反對派也借2019年大選之機開始活躍。這些問題是對托卡耶夫執政能力的巨大考驗。儘管托卡耶夫政府在政治、經濟和民生領域積極作為，但仍面臨著嚴峻挑戰。
（一）結構性調整成效有限，經濟增長動力不足
2019年11月14日，托卡耶夫在科克舍套出席會議時批評中央和州政府對當地糧食價格上漲失控無所作為，而該州只是哈國經濟不景氣的縮影。根據哈國民經濟部統計資料，2019年初東哈州有450家麵包企業，11月後有125家倒閉，從事烘焙的個體戶和公司數量減少27%。2019年，哈國在歐亞經濟聯盟成員國中經濟表現也不理想。1—9月，預算赤字達8 131億堅戈。這是歐亞經濟聯盟國家中表現最糟糕的，而聯盟內其他國家均實現預算盈餘。
在全球經濟開啟「倒車檔」的大環境下，2020年哈國經濟持續雪上加霜，雖然政府實行了減免稅收、為弱勢群體提供一定經濟支持等積極政策，但國家財政資金有限，輸血式的預算援助並不可持續。在財政收入減少、社會支出持續增加的形勢下，政府和民眾都承受著巨大壓力。雖然政府採取各種措施積極推動外向型經濟發展，但取得的成效相對于嚴峻的經濟形勢來說猶如「杯水車薪」,想要徹底改善經濟發展中的結構性不足，任重道遠。
（二）反對派再度活躍，抗議頻發
2019年納紮爾巴耶夫辭職後，其最嚴厲的批評者、逃亡的銀行家和組織抗議活動的反對黨政治人物穆赫塔爾·阿布利亞佐夫便指責納紮爾巴耶夫計畫進行一次「權力繼承」,稱其希望納紮爾巴耶娃接替總統職位，隨後多次煽動民眾情緒，挑動民眾上街集會示威，向政府施壓。
2019年3月20日，托卡耶夫在主持政府會議時提議將首都改名為努爾蘇丹，反對派借此在哈國內發起抗議。6月9日總統選舉當天，反對派在幾個城市發起集會，呼籲抵制倉促舉行的選舉，並稱這次選舉是為了讓忠於納紮爾巴耶夫的政治家上臺。
最大規模的反對派示威集會活動發生在托卡耶夫訪華前夕。2019年9月2—4日，哈國幾個主要城市先後出現小規模的反華示威集會。示威者稱中國要將一些廢棄工廠轉移到哈國，因此向托卡耶夫施壓，要求其取消訪華行程，阻止中國通過在哈修建工廠和投資其他專案進行「擴張」。「哈國現有的所謂‘反·華運動’是一種零散的現象，在發生的時間節點和參與人員構成方面都具有一定的局限性，其產生主要是受到外部因素影響，或者由於國家對某些行為缺乏公關支援以及國家資訊政策的不完備。」
6日，托卡耶夫發表講話稱，「近期出現一些謠言，如將土地售給外國人、將外國廢舊工廠遷到哈國、引進數千名外國勞工等，這些謠言都來自別有用心者，他們操控了民眾的愛國情緒。這些做法是地緣政治的一部分，目的是破壞人民團結和國家穩定。」21日，反對派計畫再次在努爾蘇丹和阿拉木圖進行示威活動，但因消息被警方提前獲知而失敗。
從納紮爾巴耶夫辭職到哈國大選，雖然反對派藉以煽起民眾反政府情緒的原因不同，但足以說明哈國內政治社會的不穩定因素仍然存在。托卡耶夫當選以來，堅決延續納紮爾巴耶夫時期的施政方針，雖然哈國局勢平穩，國家各項工作有條不紊，但反對派針對哈諸多社會問題和敏感的周邊問題發起的抗議活動引起了哈政府的高度關注。
（三）「朱桑」行動後，經濟下行趨勢致安全威脅增加
自經歷了2016年極度糟糕的安全形勢後，近年來哈國對暴力恐怖主義和極端主義採取了嚴厲的打擊措施，成效明顯。2019年，哈國將主要力量放在維護安全局勢上，開展「朱桑」行動鞏固前期反恐成果。當年，美國國務院發佈了《2018年度國別恐怖主義報告》,稱哈國已經沒有恐怖主義事件發生。2020年，在經濟下行、社會失業率上升的巨大壓力下，哈國面臨的極端主義和恐怖主義威脅變得複雜化。
由於此前「伊斯蘭國」組織活動頻繁，中亞地區的安全形勢首先面臨著極端主義思想擴散的現實威脅。「聖戰」回歸者對母國進行攻擊，是中亞國家目前和今後都面臨的安全隱患。2019年1月，哈國執法機構在外交部的協助下開展了一項名為「朱桑」的特別行動，目的是將2012—2015年間前往敘利亞並在「聖戰」中死亡的、已淪為敘利亞恐怖分子囚徒的哈薩克人的遺孀和子女帶回國，並幫助他們「恢復健康」,防止未來恐怖分子「回流」。
截至2019年12月，「朱桑」行動共分四個階段來實施：首次行動於1月5日開始至6日結束，共有47人撤回哈國，包括10名婦女和30名兒童，兒童大多為1至5歲，其餘7人是哈薩克男子；第二次行動從5月7日開始至9日結束，共有231人撤回哈國，包括59名婦女和156名兒童，兒童中有18名是孤兒；第三次行動從5月28日開始至31日結束，共有246人撤回哈國，包括67名婦女和171名兒童；第四次行動在11月27日結束，共撤回71人，其中包括19名婦女和49名兒童。由於此前世界各國，尤其是歐洲國家在遣返本國外流極端分子時存在較大爭議,因此哈國的「朱桑」行動獲得了聯合國和國際紅十字會的高度評價。
2020年，哈國嚴格的社會管制措施直接衝擊和影響著人們的生活，最明顯的是中小企業主面臨生存困難，普通民眾失業率上升，尤其是以往的勞務移民，生活愈加困難。4月17日，阿塔梅肯國家企業家協會副總裁烏斯傑米洛夫對媒體稱，哈國80%以上的企業財務狀況出現惡化。6月25日，勞動和社會保障部部長努雷姆別托夫表示，在第一季度實行隔離措施的高峰期，哈國失去工作和收入的人口達420餘萬，其中登記失業人口為44.2萬。
4—5月，隨著隔離措施逐步解除，失去工作和收入的人口降至114萬。到6月底，雖然哈國失業人數已降至73.5萬，但在全球經濟下滑加速、各種風險因素不斷積聚的大背景下，疫情的反復無疑給哈國的經濟社會建設乃至國家安全都帶來了嚴峻的挑戰，哈國的財政預算壓力巨大。
近年來，極端組織通過網路大量招募成員。疫情期間，足不出戶的民眾上網頻率增加。有觀察人士警告稱，在邊境關閉和封鎖的經濟危機形勢下，失業的移民工人很容易成為極端組織的犧牲品。有效的隔離制度必須付出昂貴的社會代價，但普通民眾也需要工作來養活自己和家人。隨著民眾承受的心理壓力不斷增大，哈國社會不穩定風險上升。托卡耶夫政府的執政能力面臨極大考驗。
