拜登成功了一半
文/法廣
在美國國會民主黨議員擱置爭執後，1.2萬億美元基礎設施法案獲得通過，美國總統拜登週六稱讚這是國家改革計畫取得的一個巨大進展。但可以說拜登只成功了一半，他還必須克服民主黨內部分歧，才有可能通過全面擴大社會安全網和應對氣候變化法案、這一法案預算高達1.75萬億美元。
週五晚些時候美國國會以228對206票通過基礎設施法案，這一最終表決對拜登所屬的民主黨來說是一次重大勝利。幾項數額巨大的支出法案涵蓋了拜登大部分的國內政策議程，民主黨人幾個月來在圍繞法案分歧嚴重，發生激烈爭執。
星期六，拜登面對媒體明顯放鬆，除稱讚這是其改革計畫取得的重大進展外，他表示將很快簽署頒布法令。這一涉及1.2萬億美元的計畫將用於改善高速公路、網絡寬帶和其他基礎設施。在眾議院表決時，絕大多數民主黨議員投了贊成票，也有13名共和黨議員投票支持。
拜登表示，在一個經濟變化迅猛的時代，所有那些感覺自己被邊緣化被拋棄的人，這一法律是為他們制定的。他稱這一改革計畫主要是為了創造成千上萬並不要求大學文憑的就業崗位。拜登還說，這一計畫的效應將會在未來兩至三個月內感覺到。
這一勝利對拜登極為重要。在關鍵州維吉尼亞選舉民主黨敗北後，拜登民意指數急跌，在距離美國國會中期選舉還有一年的時刻，許多分析估計，民主黨人明年有可能失去對國會的控制。拜登急需國會通過他的改革計畫來提升民意。
拜登在當選總統前是民主黨資深參議員，他自認特別善於談判化解內部分歧，但是擔任總統後，直至目前，他尚未能夠化解美國國會民主黨議員中的進步派和中間派在法案上的嚴重分歧。
拜登改革計畫總預算高達3萬億美元，因此剛剛通過的方案只是其中的一半，拜登尚未說服民主黨溫和派議員投票支持預算高達1.75萬億美元的全面擴大社會安全網和應對氣候變化方案，這項口號為「重建更好」的一攬子計畫包括有關兒童保育、學前教育、老年護理、醫療保健、處方藥定價和移民等議題的條款，以及通過大量投資來減少溫室效應。能否通過仍然是一個未知數。
美國工商會發表聲明一面對週五通過的1.2萬億美元基礎設施法案表示稱讚，一面也為另一方案被迫擱置叫好，認為那是「社會主義的敲詐性花費」。
拜登週六在白宮再次表示，他一定設法說服國會通過第二項改革方案，他說這一方案將是一個「歷史性投資」，既不會增加通膨，也不會增加公共赤字，僅會提升富人稅。
眾議院預計將於11月15日那一周審理法案，但拜登至今未能確定最終通過的日期，如果法案11月中旬獲得眾議院通過，在參議院能否通過，民主黨溫和派議員、西維吉尼亞州的喬·曼欽的一票至關重要。目前，喬·曼欽繼續表示反對這一計畫，他擔心這一法案將加重公共債務和刺激通貨膨脹。
對在參議院擁有極微弱多數的民主黨而言，喬·曼欽形同擁有否決權。
美國國會通過1萬億美元基礎設施計畫 拜登稱讚「向前跨出一大步」
文/法廣
美國國會眾議院通過總值約1萬億美元的基礎設施計畫，總統拜登週六表示祝賀稱： 「這是我們國家向前跨出了一大步」，不過，拜登另一項支出規模更大的提案有待取得民主黨共識獲得國會通過。
法新社報道，在經過數月的艱苦談判後，拜登被稱為「史上規模最大的基礎建設法案」獲得美國國會眾議院通過。拜登週六面對媒體如釋重負，他表示：「這是我們國家向前邁出的一大步」。拜登稱，他將儘快簽署這項法案。
美國民主黨進步派和中間派終於擱置分歧，週五通過了一項1萬億美元的公路、寬帶和其他基礎設施改造一攬子計畫。眾議院以228票贊成206票反對的投票結果通過這一議案，這對拜登的民主黨來說是一次重大勝利。民主黨幾個月來一直在為構成其國內議程主要部分的支出法案爭論不休。
拜登說，「對於那些在瞬息萬變的社會中感到被遺棄的人們來說，這項法律正適合你們」，拜登稱讚這一項「藍領計畫」，其中包含「數千個工作崗位元」且「不需要大學學位元」。拜登並表示，法案的效果「在兩三個月內」將開始顯現。
但在拜登的第二項主要國內議程，社會安全網和氣候變化議案方面，民主黨人還有很多工作要做。這項1.75萬億美元的議案，將是1960年代以來美國安全網規模最大的擴張計畫，但該黨一直就此難以統一立場。
拜登目前迫切需要這場勝利，他的支持率直線下降，而且距離議會中期選舉還有一年時間，民主黨很可能會在選舉中失去議會中的微弱多數。
連結：美國國會通過1萬億美元基礎設施計畫 拜登稱讚“向前跨出一大步” (rfi.fr)
「基建周！」拜登又提中國…但這「縮水」法案，他妥協了多少？誰拿了好處？
文/觀察者網 鞠峰、徐蕾
經數月漫長拉鋸，美國聯邦國會眾議院終於以228∶206通過了價值1.2萬億美元的基建法案。雖然較拜登最初想要的規模直接「縮水」大半，但他依舊將法案通過視為重大勝利，「不誇張地說，這是美國意義深遠的一步。」
法案還沒送到辦公室，拜登就於當地時間11月6日在白宮發表演講。心情大好的他開場就暗中嘲諷起特朗普，還又扯上中國，稱這項法案將幫助美國「在21世紀打贏對中國和其他主要國家的經濟競爭」。
從上任後提出要大搞基建開始，拜登就多次提起中國，有意競當「基建狂魔」。不過現實殘酷，拜登一開始喊出4萬億美元，但今年3月白宮公佈的是2.25萬億美元方案，兩黨雙方在國會一番拉鋸後，方案又先是被迫砍到1.7萬億美元，再是降到現在的1.2萬億美元。這份最終的法案，其實8月份就已經在參議院艱難通過，到了眾議院後，又拉鋸了數月，直到現在，才踏上送往白宮的路。
作為拜登上任後的首要立法任務之一，這份法案多次縮水，幾近談崩，最後也將很大程度上定義他4年後的政治遺產。儘管拜登6日看上去十分高興，信心滿滿，還豪言要與中國「競爭」，但這份法案與他最初想要的比起來，縮水了多少？哪些地方縮水了？兩黨議員們，各自在其中拿到多少好處？或許才是更值得關注的。
「基建周，終於到了！」
拜登的喜悅溢於言表。6日，他從白宮走出來面對記者，臉上掛著燦爛的笑容，看上去，連日參加國際會議以及維吉尼亞州長選舉落敗的疲倦似乎一掃而空。
綜合CNN、路透社、《衛報》等報導，演講一開始，拜登就玩起了前任特朗普的「梗」。他笑著宣佈，「基建周，終於到了！」（Finally, infrastructure week!）
特朗普多年前曾首次提出「基建周」，團隊也在無數的場合中提到「基建是本周的主題」，但他的計畫在國會數次被否決。美《新聞週刊》介紹，「基建周」這個詞已經成為特朗普的一個「經典笑話（running joke）」。
拜登在演講中表示，「我們做到了早就該做成的事情，這項法案已經在華盛頓討論了很久，但從來沒有實現過。」他稱這個法案是「一代人只能遇到一次的投資，將創造數百萬工作崗位，讓美國的道路、橋樑、寬頻等等基建煥然一新，並把氣候危機轉化為機遇。」
拜登介紹，1.2萬億將重點花在未來數十年的鐵道、道路和橋樑建設上。「比美國歷史上所有、所有公共交通投資都大，就是這樣。」他還強調，將建成覆蓋全國的「首個電動車充電樁網路」，這項法案將生產「超50萬充電樁」。
不出所料，拜登又提起了中國。「眾議院通過了基建投資和就業法案……把我們送上了在21世紀打贏對中國和其他主要國家經濟競爭的軌道，」拜登說。
之前，拜登幾乎每次推銷他的基建計畫的時候，都會拉上中國。今年3月，拜登公佈2萬億美元基建計畫時，就稱這可以幫助美國「在全球競爭中擊敗中國」。
6月24日，拜登在說到基礎設施投資對美國全球至關重要時，又提到「我們正在與中國和世界其他國家進行21世紀的競賽。」
6月29日，拜登在威斯康辛州向當地民眾推銷他的基建計畫，又稱中國在基建領域投資比美國要多得多，而這項兩黨協議可以「向世界證明美國民主是有效的」。
10月20日，拜登來到家鄉賓夕法尼亞州斯克蘭頓——美國歷史上首個運營電氣化電車系統的城市。他在演講中，還向在場的父老鄉親提了一個問題：「你們知道嗎？中國正在建造的高鐵速度有多快？」
等了數月的法案，都有些什麼？
拜登表示將為這項通過的法案舉辦一場正式的簽字儀式，「很快」就會簽署。這項法案會在「兩到三個月之後啟動」，美國人將「很快看到效果」。
但由於民主黨內部也出現分歧，另一項更為龐大的支出法案——也就是拜登「重建與發展」（Build Back Better）計畫的投票被擱置。這項法案將在10年間支出1.85萬億用於醫療、家庭援助、應對氣候變化等項目。中期選舉「開局不利」，拜登用這種妥協換來了一個眼前的「勝利」。
而這個眼前的「勝利」，其實也已經等了太久。此前8月1日，參議院在週末加班後終於整出了一份約1.2萬億美元的《基礎設施投資和就業法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）。觀察者網翻閱文件發現，這份草案整整有2702頁，單是看完目錄，就需要翻將近20頁。《紐約時報》用「龐大」來形容，畢竟這不僅是幾個月談判的結果，還是被壓抑多年的修復國家搖搖欲墜基礎設施的野心的產物。
在對幾個修正案進行拉鋸之後，8月10日，參議院終於通過該法案，隨後遞交眾議院。
這份《基礎設施投資和就業法案》由10名共和黨人和民主黨人共同起草，其中約4500億美元是之前已經批准的資金；另外大約5500億美元是新增的聯邦投資，用於美國的道路和橋樑、水利基礎設施、互聯網等，這個數字比7月最初框架的5790億美元有所下降。根據白宮的一份簡報，其中主要包括：
道路、橋樑和主要交通項目：1100億美元；
電力基礎設施：730億美元；
客運和貨運鐵路：660億美元；
寬頻：650億美元；
清潔飲用水：550億美元；
公共交通：390億美元；
機場建設：250億美元；
環境整治：210億美元；
港口建設：170億美元；
運輸安全：110億美元；
電動汽車基礎設施：75億美元；
零排放或低排放巴士：50億美元；
重新設計或拆除劃分社區的基礎設施：10億美元。
拜登做了多少妥協？
這項議案是拜登經濟議程的重要組成部分，在今年3月白宮公佈的是2.25萬億美元的方案，但共和黨對這一方案大為不滿，雙方在國會一番拉鋸後，方案被迫砍到1.7萬億美元。而最終在兩院歷時數月通過的法案，只有1.2萬億美元。
可謂理想很豐滿，現實很骨感，可以看出，為了促成該協議，拜登被迫做出不少讓步。觀察者網查閱參議院8月初公佈的2千多頁草案，民主黨妥協的地方包括減少對交通運輸、清潔能源專案、鉛管更換以及針對服務不足的社區的資助。
該協定要求投資1100億美元用於道路、橋樑和大型基礎設施專案，這一數額與今年6月兩黨通過的一項法案大致相同，但明顯低於拜登最初在《美國就業計畫》中要求的1590億美元。據白宮的資料，美國約20%（27.8萬公里）的高速公路和主要道路狀況不佳，4.5萬座橋樑也是如此。
此外，法案將提供390億美元用於公共交通現代化，這低於早先兩黨協定中的490億美元，也低於拜登最初希望投資的850億美元。其中，用於清潔交通的資金是75億美元，只占拜登最初設想的一半。拜登在競選時曾承諾要建設50萬個充電站，5年內為大約5萬輛公交提供電力，他最初提出用於清潔交通的資金是150億美元。現在看來，可以拿到的錢遠遠不夠。
美水務部門估計，拆除全國範圍內的含鉛供水管道需要600億美元，而拜登此前想要用450億美元來解決，已經有經費不足的嫌疑了。而這份法案給的更少，只有150億美元。
拜登最初希望在網路寬頻領域投資1000億美元，但該法案最終提供650億美元的投資來改善美國的寬頻基礎設施。
拜登曾呼籲撥款200億美元，用於幫助有色人種或落後社區建設，但該法案僅包括10億美元。
除了上述嚴重縮水的項目，拜登此前有些提議，根本沒出現在法案中：
用於支持老年人和殘疾人護理的4000億美元——這是美國就業計畫中的第二大舉措；
用於勞動力發展，如幫助失業工人的1000億美元；
用於對退伍軍人事務醫院進行現代化改造的180億美元；
另外值得一提的是，該法案也不包括拜登此前主張的一系列提高企業稅的措施，他曾希望利用這些措施來為美國基建和就業計畫買單，但遭到了共和黨人的堅決反對。
誰拿了好處？
儘管拜登當初喊著「這是近一個世紀以來對我們的基礎設施和競爭力最重要的長期投資」，但修基建，可是一門眾人眼饞的大「生意」。「1.2萬億」背後充滿著利益交換——拜登拿到了政績，議員為家鄉們贏得了項目，造就一場表面沒有輸家的「金錢狂歡」。
早在4月拜登剛開始「推銷」基建計畫時，美國交通部長布蒂吉格就給《紐約時報》透露說，他的電話已經被打爆了，國會議員們都開始瘋狂遊說，試圖給自己青睞的專案「開後門」。
此前8月參議院通過該法案時，《紐約時報》就整理過哪些參議員們贏得了他們喜歡的項目和關鍵資金。
比如該法案將授權撥款在阿拉斯加重建一條高速公路。而阿拉斯加正是共和黨重要談判代表、參議員麗莎·莫爾科斯基（Lisa Murkowski）的家鄉。
法案為阿巴拉契亞地區委員會（Appalachian Regional Commission）撥出了特別資金，該委員會是一個聯邦經濟發展機構，其聯合主席蓋爾·曼欽（Gayle Manchin）是西維吉尼亞州參議員喬·曼欽三世（Joe Manchin III）的妻子。此外，曼欽還幫助獲得資金來清理像他所在州那樣的廢棄礦區。
其中，法案還包括660億美元的新資金，用於解決美鐵的維護積壓問題，以及升級從華盛頓到波士頓的線路。要知道，拜登是美國鐵路公司的忠實用戶，他從參議員開始，就坐火車上下班，《紐約時報》統計，他乘坐這條線路往返了大約8000次。
如今，拜登估計正拿著筆迫不及待等著給法案簽字，但他另一份1.75萬億美元的法案還要經過多久的博弈？法案的通過能給他日漸走低的支持率帶來多少起色？民主黨在明年中期選舉的命運如何？美國的基建有了法案就真能好起來嗎？這一切都在拜登6日的快樂背後，走向未知。
