當前國際安全形勢和反恐新態勢新變化
當前國際安全形勢和反恐新態勢新變化——「總體國家安全觀與高品質經濟發展」高峰論壇專家視角
顧定國（上海反恐研究中心副主任、華東師大周邊研究中心研究員）
何建華（上海社科院研究員、資深媒體人）
【文/ 觀察者網專欄作者 顧定國 何建華】
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話強調指出，新的征程上，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，逢山開道、遇水架橋，勇於戰勝一切風險挑戰。
當前世界正面臨百年未有之大變局，雖然和平與發展仍然是當今時代的主題，但複雜多變、激流湧動的綜合安全危機日益凸顯，國際安全環境日益兇險，世界正因安全而發生重大改變。未來十五年，中國國家安全可預見乃至不可測的風險將明顯增多，要解決的問題不少，發展起來以後出現的問題比發展起來之前會更多更複雜。
如何評估預測、高度重視和未雨綢繆當前國際安全形勢和反恐新態勢新變化對中國安全與發展帶來的影響？「總體國家安全觀與高品質經濟發展」高峰論壇日前在華師大舉行，來自清華大學、中國人民大學、復旦大學、吉林大學、廈門大學、海南大學、湖南大學、國際關係學院、西南政法大學以及中共中央對外聯絡部、中國現代國際關係研究院、中國社會科學院、上海國際問題研究院、上海社會科學院、中國南海研究院等機構和相關部門的30余位專家發言，以全球視野、現實關照與學理解析提出見解，現擇其要整理分享如下——
國際安全格局不穩定不確定因素增多
2020年發生的新冠肺炎疫情給全球政治帶來全方位衝擊，國際安全形勢出現明顯的波折起伏，各種風險交織疊加、挑戰增多，各主要大國競相調整和強化安全戰略佈局，使正在變化的世界格局明顯加速，大國實力分佈、世界安全和發展形勢與國際鬥爭方式正在發生重大變化。尤其是美國特朗普政府強化單邊主義和強權政治，拜登政府延續強硬推行大國競爭政策，使全球安全形勢明顯惡化：全球動盪源和風險點進一步增多，傳統安全問題與非傳統安全問題相互影響、相互轉換，國際安全失序和不確定性進一步顯現。同時，國際恐怖主義活動的新態勢新動向使國際安全格局動盪加劇，不穩定不確定因素增多。
值得警惕的是，美國以一國之私利，為維護國際霸權利益，確保自身的絕對安全，視中俄為戰略競爭對手，以其諸多壟斷地位，極盡打壓之能事。加大與中國競爭、限制和遏制中國發展似乎已成為當前美國國內新的唯一「政治正確」。隨著美國兩黨高度統一，以「全面遏制打壓」替代「競爭與合作」政策，從科技、經濟、地緣政治和意識形態，乃至利用加劇恐怖主義活動等全方位強化推行「全政府對華遏制戰略」，不遺餘力、窮凶極惡對中國進行戰略打壓，按照既定且難以改變的一系列安全戰略計畫實施，加速佈局、加快推進，對中國已形成空前巨大的現實安全威脅。
當前, 中國面臨的恐怖主義威脅最主要來自三股勢力尤其是新疆 「東突」、及境外國際恐怖主義勢力。恐怖主義直接威脅中國新疆社會政治穩定，成為國家安全之心頭大患。近年一些美西方媒體假借教育培訓中心問題連篇累牘炒作涉疆不實報導，美國國會更是通過一系列所謂「維吾爾人權政策法案」，惡毒攻擊中國新疆的人權狀況，歪曲抹黑中國去極端化和打擊恐怖主義的努力，無端指責中國政府治疆政策，粗暴干涉中國內政。他們蓄意將反恐與人權區分開來, 在涉疆問題上堅持雙重標準，暗裡明裡縱容「東伊運」，公開支持「世維會」組織，最近又借棉花、光伏產品等問題攻擊中國新疆人權，借此打壓、遏制中國，阻擋中國快速發展的前進步伐，從而達到其「以疆制華」，「以恐遏華」的戰略目的。
因疫情沉靜多時的國際反恐呈現新態勢
近期因疫情發展沉靜多時的國際恐怖主義又有新的動向，蠢蠢欲動、躍躍欲試，呈現新的態勢；美、法相繼宣佈將從阿、非撤軍，使中國面臨阿富汗境內恐怖組織的直接威脅，中國在非洲的戰略利益也將完全暴露在戰亂、動亂、綁架襲擾和各類恐怖襲擊面前，對中國「一帶一路」戰略形成新的壓力和威脅。
具體觀察分析，國際反恐新態勢主要體現在：
一是美國戰略重心轉移，全力聚焦大國競爭，堅持反恐戰線收縮，風險熱點地區的恐怖活動有增無減，國際反恐更難形成合力；
二是「伊斯蘭國」中東雖然潰敗，但該組織在非洲、東亞、南亞、中亞和東南亞的區域分支機搆繼續招募追隨者的能力有增無減，通過社交網路得到了全新的功能支持，國際暴恐勢力向民族宗教複雜地區、安全防範薄弱地區擴散；
三是疫情加劇國際政治和社會脆弱性，暴恐勢力恣意激化地區矛盾，鼓動社會分裂，趁虛而入、趁火打劫，欲火中取栗；
四是孤狼式恐怖事件不斷增加，使用汽車、無人機等工具突襲防不勝防，在思想傳播、經費來源、組織指揮高度網路化，恐怖活動的突發性，隱蔽性大為增強；
五是兩大毒瘤「雙核驅動」，即伊斯蘭極端主義宣揚其意識形態，煽動仇恨和鼓噪極端暴力行動加劇；西方民粹主義中的種族主義、反全球化及反政府的意識形態傾向凸顯，極右翼和生物恐怖主義威脅上升；
六是國際暴恐亂源多點併發，動盪高危地區恐襲更為頻繁，暴恐威脅有擴大異化的風險，並有向中國周邊地區集聚趨勢。今年來，美國和西方國家頻頻炒作涉疆、涉港、涉藏等問題，尤其在涉疆問題上對中國的污蔑攻擊達到空前未有程度，抹黑中國的聲浪一浪高過一浪，其借此打壓遏制中國、阻礙中國發展進程的險惡用心昭然若揭。
阿富汗局勢溢出效應值得高度警惕
隨著美國及其盟友的撤軍計畫正常進行，塔利班與阿富汗政府軍的戰鬥也在不斷趨於激烈。阿富汗塔利班的大規模進攻態勢遠超預期，其攻擊速度、力度、戰果令人瞠目。其攻擊強度大，攻擊範圍廣，攻擊能力強（控制了阿富汗與塔吉克斯坦的部分邊界），攻擊斬獲多（拿下62個縣-區，獲得大量武器裝備）。更嚴重的是，隨著來自于聯軍的支援減少，阿富汗政府軍士氣也在不斷降低，大量武器裝備落入塔利班之手，一些阿富汗政府軍不戰而逃或不戰而降，戰場形勢繼續朝著不利於政府軍的方向發展。
美國加速撤軍包藏禍心，意在禍水東流。阿富汗前總統卡爾紮伊已經很直白地表示，美國在阿富汗打了一場長達20年的反恐戰爭，但不管是「基地」組織還是塔利班都未被消滅，若塔利班重新控制阿富汗，就意味著美國在阿富汗進行了20年的反恐戰爭歸於失敗，這一地區將出現全面混亂和前所未有的安全風險。
近日，阿富汗總統加尼與拜登會晤無功而返，拜登表示美國堅定不移地執行撤軍計畫，甚至有意加快撤軍速度，丟下反恐的爛尾工程給周邊國家，更在於希望引發塔利班從反美變為反華，達到禍水東流之目的。同時，美不再認為基地組織對美構成直接威脅，而樂見於恐怖組織直接威脅和攻擊中國，屆時，美國可作壁上觀。
對未來阿富汗局勢的判斷分析，不能排除塔利班重新控制全國政權的可能性，也不能排除阿富汗成為新的國際恐怖主義活動中心的可能性。儘管美國情報機關有可能過分渲染塔利班的強大（即所謂三個月內有望奪取政權），但喀布爾政權迅速垮臺不是沒有可能。同時，未來中巴經濟走廊和中國周邊，巴基斯坦塔利班運動有可能受到阿塔奪取政權的鼓舞，在巴捲土重來，對中巴經濟走廊形成巨大的側翼威脅。
阿塔的勝利也有可能產生外溢效應，對中亞形成衝擊，如塔吉克與阿富汗的一部分邊界目前已被塔利班控制，基地組織以及IS有可能重新滲透至塔吉克、烏茲別克乃至整個中亞，導致該區域的戰略穩定全面動搖失衡，既威脅中國新疆的社會政治穩定，也將直接威脅中國「一帶一路」沿線項目。
更重要的是，隨著美軍和西方盟國的撤離，阿富汗今後有可能成為國際恐怖組織的根據地、極端主義的大本營、暴恐襲擊的主要策源地，進而引發地區恐怖組織如伊紮布特、烏伊運、東伊運蠢蠢欲動。新疆在美國撤軍後將面臨國際恐怖主義的直接威脅，已被打壓的新疆境內的民族分裂勢力也會因塔利班奪取政權而受到鼓舞，在美國西方國家的縱容和配合下，新疆的形勢會再起風波。另外，在全球新冠疫情不減的情況下，阿富汗安全環境險惡與疫情風險疊加，阿國內的接種疫苗率不足1%。阿富汗形勢岌岌可危，美軍加速撤軍將導致阿富汗安全失控，其溢出效應將直接影響中國新疆的安全穩定，中國們必須高度警惕早做應對準備。
西非安全形勢惡化影響中國在非海外利益
法國從西非撤軍使原本反恐力量薄弱的西非國家如同釜底抽薪，將導致西部和中部非洲反恐形勢急劇惡化。各路恐怖組織、極端組織和叛亂組織將不受約束地在廣袤非洲大行其道，包括基地組織馬格裡布分支，也包括伊斯蘭國西非省、伊斯蘭國大撒哈拉省，另外大大小小的恐怖組織、部族叛亂組織不僅逍遙法外，而且將跨國遊動，增加聯合反恐的難度。整個薩赫勒地區的這些區域，都是恐怖主義和武裝叛亂容易引爆的火藥桶。同時，非洲也是疫情防禦最弱區。
西非的安全形勢惡化，將使中國在薩赫勒地區的經濟安全環境會突然惡化，中國在非洲面臨的風險陡增。法國對中國在非洲的經濟存在長期不滿，在非洲大地上正在與美國聯手對華。中國在薩赫勒和中部與西部非洲的利益將直接暴露在恐怖組織和叛亂組織面前。
據分析，中國在薩赫勒中部及西部非洲的利益及其風險主要來自四個方面：首先，中國在查德的七個油田區塊將面臨查德政局動盪、叛軍與政府軍拉鋸戰以及查德湖盆地恐怖組織的威脅；其次，中國石油天然氣集團公司獨立投資的最大一條原油管道項目——貝南到尼日爾的油氣管線將面臨直接威脅；再則，中國在南蘇丹的煉油廠將受到南蘇丹內戰與西方鼓動罷工的雙重威脅；第四，中國在尼日爾的經濟存在將受到博科聖地、IS西非省、奈及利亞伊斯蘭運動以及幾內亞的海盜多重擠壓，綁架、襲擾會成為「家常便飯」。
未雨綢繆維護國家安全和發展利益
基於當前紛繁複雜的國際安全格局和美國西方「以疆制華」「以恐遏華」的戰略需要，恐怖主義在客觀上將必然成為美國反華亂華的重要幫手。面對恐怖主義、美西方的雙重壓力，從國家安全和發展利益出發，專家們提出具體應對鬥爭建議：
（一）有效應對中國周邊地區安全環境急劇惡化的新形勢、新動向。基於周邊安全環境恐怖主義因素陡增，阿富汗可能再次成為西部周邊最大風險源，必須充分估計和科學評估，「一帶一路」國際合作與海外利益保護將面臨空前險惡和全面惡化的安全環境和涉恐風險，必須做好喀布爾陷落的應急準備，儘管阿富汗政府軍並非不堪一擊，但必須做好應對後美國時代阿富汗的必要準備。
（二）支持國際社會特別是聯合國、上海合作組織、阿鄰國四方機制等國際社會為推進阿富汗和平和解進程作出積極貢獻。中國應積極支持一切有利於凝聚阿富汗內部和國際社會政治共識、推動阿富汗和平和解進程的多邊努力。阿富汗鄰國是阿國內局勢最直接的利益攸關方，應該主動做好相關工作，讓阿鄰國發揮更加重要的建設性作用。
（三）提升中國在國際反恐的話語權，有效反擊美國西方對中國新疆反恐的汙名化宣傳。繼續強化在新疆依法開展反恐、去極端化工作，鞏固反恐戰果，並向國際傳播真實的新疆，擴大國際社會支持群體。新疆雖然連續4年多沒有發生暴恐事件，但迄今仍面臨恐怖主義和極端主義的威脅和挑戰。一方面，已被中國大力打擊的新疆地區民族分裂勢力會因為美國、西方的挑唆和阿塔重新奪取政權受到鼓舞，新疆的政治社會形勢或將再起風波；另一方面，東伊運等國際恐怖主義勢力蠢蠢欲動，新疆地區周邊國家恐怖主義因素陡增，新疆依法持續開展反恐、去極端化等工作依然十分必要。
（四）重視三重壓力疊加對中國在非洲利益的高破壞性，預先做好薩赫勒地區全面戰亂的應急準備。必須認真看待恐襲與戰亂、恐怖威脅與疫情蔓延以及西方對中國戰略圍堵壓力疊加的三重威脅，確保中國在非洲資源和能源的安全利益，並加強與俄羅斯在薩赫勒地區的安全合作。法國近日從西非撤軍無疑是對西非反恐的釜底抽薪，將導致中西部非洲反恐局勢急劇惡化，中國在薩赫勒地區的經濟存在安全環境面臨突然惡化。關於中國在非的存在感，法國與美國的態度越來越趨同，今後在非洲的法美聯合對華傾向將會凸顯。同時，俄羅斯在非利益也會受到影響，而法國是俄羅斯與中非共和國軍事合作的主要破壞者，因此，中國應主動加強與俄羅斯在薩赫勒地區的安全合作。
（五）應有針對性地為阿富汗、薩赫勒地區提供疫苗，維護中國海外項目人員的生存與健康，進一步擴大中國際道義支援基礎。中國在疫苗出口方面走在各國前面，已向土耳其、印尼等40多個國家出口疫苗累計3.5億劑。發展中國家始終是中國外交戰略的主要支援群體，中國在扮演第三世界疫苗供應商的同時，應有針對性地對疫苗匱乏國家，特別是對阿富汗、非洲薩赫勒地區等「一帶一路」沿線國家出口疫苗，不斷擴大中國際道義支持基礎。
