法國推《印太戰略》平衡中國
文/黃惠華
2021年5月11日至17日日本、法國、美國三國將進行聯合軍演，這是法軍首度參與日本境內的軍演，連遠在歐洲國家都高度重視印太區域情勢。早在2018年6月法國就推出了自己版本的印太戰略，當時法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）訪問澳洲時談到，「有必要保護印度太平洋地區免受中國霸權的影響。隨著中國軍力的增強，這種霸權正在加劇。隨著英國脫歐，法國將仍然是唯一在太平洋擁有領土的歐盟國家，但法國不希望與中國對抗….」。「不希望與中國對抗」這句話的背後的意涵，就如同法國外交部長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）所言，歐洲將中國視為「合作夥伴與競爭對手」。
2018年1月馬克宏訪問中國表示，需要用「新的語法」來定義中國和歐洲之間的關係，中歐之間的貿易和投資要遵守互惠的原則。之後馬克宏暗示中國「霸權」的危險。馬克宏前後不一致的表述在含義上凸顯出，法國對中國存在「合作與競爭」二元論的矛盾情結。
「合作與競爭」二元論不僅存在法國，也存在歐盟之中，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）曾表示，「中歐投資協定歐中關係的重要里程碑，將為歐洲投資者提供更好進入中國市場的機會」。2021年3月歐盟因新疆人權問題，歐盟委員會暫停推動批准中歐投資協定。
現在歐盟與中國的衝突如同過去的中法關係，2008年法國在人權問題上也曾向中國施壓，導致雙邊關係危機，但實事上證明是無效的，法國為了恢復互利合作，被迫單方面改變立場。自2011年以來，法國一直拉攏中國參與解決歐元區國家債務問題而努力；中國不想與最重要的經濟夥伴歐盟撕破臉，但這不代表中國在爭議性問題上完全遵守歐盟的條件。因此，可以預見現階段歐中關係表面上兩敗俱傷，最後也會迫於大局促使歐盟與中國上談判桌，做出合理的妥協，達成雙贏的局面。
警惕中國「權力不平衡」
2018年馬可宏訪問澳洲時表示，「中國崛起對所有人都是極好的消息，對中國本身、對中國中產階級、對全球與區域成長都好…，但重要的是，要維持基於規則的區域發展，特別是印太區，以及維持必要的區域平衡」。
法國也有對中國保持警惕的理由，面對美國與中國，法國選擇與美國同步，率先推出自己的印太戰略，昭告天下自己仍隸屬於西方陣營，這也是選擇盟友設定基本的標準與門檻，在此框架條件下，法國與非成員大國（主要是中國）接觸也有條件與限制。
馬克宏曾表示：「法國是印度太平洋海事和島嶼國家，是世界上第二大海洋大國」。在國家利益考量之下，法國要透過印太戰略與實際行動證明自己也是強國，強調法國與具有全球野心的霸權國家（中國）有著不同的競爭優勢與不同的戰略利益。
法國面臨全球經濟，政治與軍事各領域的新挑戰與風險，包括中國「一帶一路」在內的問題，例如貿易保護主義、維持航行自由與保護自然資源等。在傳統與非傳統安全領域上，包括恐怖主義、核武擴散、海盜威脅、非法捕魚、難民等挑戰。然而這些領域大都是跨國、跨區域的威脅，為求更有利的合作與區域發展，法國需要新的合作夥伴與盟友共同支援跨國的、跨區域的多邊與雙邊合作計畫。法國為印太地區各國提供的多種合作選擇，例如軍事同盟、軍演、軍售、經濟夥伴、基礎建設、太空領域等計畫。
印太區域除了東協國家、印度、澳洲之外，日本是法國最重要的戰略夥伴之一， 2018年7月法國與日本簽署互換彈藥與軍事服務協議，2019年7月26日馬克宏首次訪問日本，與前首相安倍晉三討論海上安全挑戰以及反恐等問題。當時馬克宏強調「兩國堅決共同捍衛多邊主義。日本大阪G20與比亞里茨（Biarritz）G7之間將有共同重建多邊主義軸心的意志」。在此基礎下，2021年法軍首度參與日本境內的多國軍演，對兩國而這是落實印太戰略的具體行動。
用科技展現實力
從全球化主義的角度來看，過去法國全球化主要是靠殖民主義，現今則必須依靠跨國企業，因此科技是重要性實力，所以法國印太戰略特別重視資訊、科技、航行自由等元素，這是法國政府推動全球化(歐洲與印太區域連結)的思想與物質實力，其內涵包括軍事、經濟、政治、文化等交流與互動。此外，法國是世界第三大武器出口國，由於軍售是一個國家強化影響力的重要工具，這也是法國試圖在安全問題上維持影響力的主要原因之一。
馬可宏深感法國身會七大工業國(G7)一員，卻也逐漸意識到失去工程與技術龍頭地位之危機，如何恢復法國工程技術的大國地位，其關鍵將取決於與合作夥伴之間行動，2018年馬克宏訪問澳洲提出「印太新軸心」，新的巴黎（法國）—德里（印度）—坎培拉（澳洲）軸心，其骨幹網絡是法國、印度、澳洲、日本或具有共同價值的盟國，例如為建立5G設備等技術，以減低對中國5G技術依賴而成立的「D10聯盟」。
未來法國持續強化在印太區域的行動力度，維持著一定的利基地位，正如馬克宏所說的，「這有利於法國爭取利益」。
（作者黃惠華/台灣國際戰略學會研究員，本文為國戰會專稿）
