國戰會論壇/周忠菲》川普「和平委員會」建造不了和平

2026 年 2 月 27 日 taiwanqut

美國總統川普主導成立「和平委員會」，宗旨在於減少全球衝突，首樁任務是監督加薩走廊和平進程與重建。圖為川普1月22日在瑞士出席世界經濟論壇時於場邊主持委員會章程簽署會議。

迦薩和平委員會是美國總統川普在達沃斯論壇上所宣布的專案。俗話說「起社」容易，「鎮場子」難。其獨出心裁之處在於，該組織採用商業化模式運作，任何想要加入的組織或個人，通過支付10億美元費用獲得入場券，都可以成為委員會的成員。這是「起社」的架子。

2月19日，川普在華盛頓主持了迦薩和平委員會首次會議。釋放信號是在中東問題上進行「和平施壓」，包括討論「重建迦薩」。接受和平委員會章程的20多個成員國，以及其它國家的代表，共計40多個國家的代表出席了會議。特點是除美國自己之外沒有任何一個大國參加。

一、高調開張

作為首次會議，川普將聚光燈調到最亮程度。他宣稱：打造了一個「有史以來最具影響力的委員會」，吹噓美國將提供100億美元的資金，成員國將為迦薩重建提供70億美元。他還高調宣布，如果聯合國需要資金方面的説明，和平委員會可以提供資金支援，以確保聯合國能夠繼續發揮作用。這可真是「慷慨大方」。難怪拖欠聯合國大筆會費的美國，最近開始以「杯水車薪」方式補交一小部分欠款。原來後面大有文章。

不過，資金池好像沒有那麼「滿」。如美國最親密的盟友以色列，和平委員會當之無愧，最直接的當事者，對錢財問題可一點也不含糊。以色列政府在會議前就通知美國政府，說「沒有理由為和平委員會提供資金」。原因一，國內政治方面需要安撫不支援以色列加入「和平委員會」的極右翼（安全部部長與財政部部長）。原因二，「以色列曾經遭到攻擊，不應承擔迦薩重建費用」。這不僅給迦薩重建，「賣樓花」的商業運作模式蒙上一層陰影，也揭開了中東和平被美以操縱的面紗。「高調開張」，暴露的「漏洞」，明顯可見。

二、強推單邊軍事霸權受阻

對中東的「戰與和」，川普仍要強推他創立的，以高強度軍事威脅為特色的「委內瑞拉模式」。川普在會議結束時亮出成績單，一是委員會成員國簽署了《財政承諾諒解備忘錄》，二是達成了《國際穩定部隊諒解備忘錄》。似乎中東和平在川普的斡旋下「前景可期」。

實際上，美國國內輿論，包括國會、軍界、智庫在內，反對政府過度對外使用軍事力量的批評，不絕於耳，但川普「假裝聽不見」。他警告說：「幾乎所有人都已經接受了邀請，那些還沒有接受的，最終也會接受。有些人在耍小聰明，這是行不通的。你不能跟我耍小聰明，那些現在還在觀望的，最終都會加入」。

川普還宣布計畫任命自己的女婿庫納許擔任和平特使，與美國中東特使威特科夫一起「共同推動世界和平」。舉賢不避親，和平委員會原來是自家公司！

但強推單邊軍事霸權，在盟友方面首先就「擺不平」。例如，對和平委員會的成立，英國政府明確表示拒絕加入。英國還表示，正在考慮將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為「恐怖組織」，宣稱英國內政部在正式定性，提出相關法案前，將採取「技術性過渡措施」。

這意味著，作為在中東有傳統利益的老牌殖民國家，英國的主張是「利益均霑」。英國對「迦薩重建」要參與，但對美國在中東戰與和問題上的壟斷權、開發權（如美國的一票決定權），不會接受。英國的「軟抵制」是有分量的，說明和平委員會作為一個治理機構，難以承擔維繫美國單邊軍事霸權的「重任」。

三、「起社」易，鎮「場子」難

如果成立一個委員會，就能夠防止戰爭，按照這個邏輯，在歷史上就不會發生一戰和二戰了。

目前，作為聯合國安理會常任理事國的英、中、法、俄均未加入。其它已經加入的成員國，對和平委員會繞開聯合國框架，或宣稱將與聯合國並立的成立宗旨，也表現出某種「特殊立場」。「起社」易，但川普要「鎮場子」，要讓這個由他自任終身主席的委員會，能夠長期發揮穩定性和影響力，難！

其受制可歸結於幾點：

其一，國際社會壓倒性的立場，是維護聯合國框架下的多邊主義原則。如2月18日，中國牽頭成立了以多邊主義為基礎的國際調解院。再如作為委員會成員的巴基斯坦和印尼，也有「特殊立場」。巴基斯坦宣布與中國強化軍事合作，以顯示「戰略平衡」。印尼代表在出席會議前，先行拜訪聯合國秘書處。均顯示對和平委員會「有所保留」。

其二，跨大西洋利益糾葛，更加尖銳複雜。從現實利益出發，歐洲部分國家謀求在迦薩停火與重建問題上「能夠在場發聲」。這對西方國家的國際關係準則而言，唯利是圖是「天經地義」。但從利益大小角度，考慮就不一樣。歐洲作為一個整體，選擇避免被和平委員會這一新增機構束縛的立場，同時還保留對這一治理機構質疑的權利，更不準備承擔額外義務，接受條約規定。前述歐盟派代表列席會議以「溝通」，與歐盟整體拒絕加入「和平委員會」以示區別，以及法國、義大利等國的抵制立場，這些都展示了跨大西洋利益的糾葛。

其三，中國春節年假結束前夕，和平委員會高調開張之後第二天，2月20日，美國聯邦最高法院就美國總統川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）課徵關稅，發布判決，裁定這項關稅違法。媒體對此進行了大量評論，壓倒性的觀點是：大法官的判決結果，反映了美國憲法體制中制衡力量的歸位。不贅述。

聯繫到和平委員會，本文認為，川普政府利用其外交政策的不確定性，以解決美國地緣政治壓力的手段將受到限制。即：「防止行政機關的無限擴張」，也將被運用到對川普的顛覆性外交進行限制。

畢竟，美國需要面對現實世界。國際社會現有的多邊平台與各種機制將繼續運行，聯合國也不可能被取代。再創建一個「新的，合法的國際治理主體」，這種「超前」舉措是有風險的，其政治效果也許是帶來更多的不確定性。破壞聯合國權威及《聯合國憲章》的相容性，這樣的來自國際社會的質疑，將增加美國現有的道義負擔。

所謂「燕子來時新社」，和平委員會「高調開張」只是一時，起社易，鎮場子難。和平委員會能夠走多遠？可不是川普總統一人說了算。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）