國戰會論壇/蔡炫》植入國防恐懼 軍購博弈濾鏡
總統府11日舉行「國家安全不能等！支持國防採購特別條例」記者會，海軍上將司令蔣正國（左起）、上將參謀總長梅家樹、副總統蕭美琴 、賴清德總統、國防部長顧立雄、陸軍上將司令呂坤修、空軍上將司令鄭榮豐一同出席。
總統賴清德召開「國家安全不能等！支持國防採購特別條例」記者會，強調國防預算必須大幅提升，要將支出拉高到GDP 3％以上，援引國際情勢嚴峻，必須強化自我防衛，呼籲朝野年後儘速通過特別條例，以此確保武器採購與防衛韌性能夠到位。賴總統將整場記者會定調「時間不等人」，將國防預算當作軍事安全與外界信任的試金石，並把反對或質疑抨擊為削弱國家防衛，如此漠視立院主流民意監督，還對台灣社會強行植入國防恐懼。
史上首次三軍統帥帶領三軍司令一起開記者會，看似是向國人清楚說明國家戰略與軍購方向，但從政治溝通與民主體制的角度觀察，對外是對美國的軍購推銷，賴清德前天早與美國在台協會AIT處長谷立言同框，再度表達強化台美合作決心；對內則是司令級公然背書，堪稱是「史上最多星星」記者會，也被批評消費職業軍人。當國防預算被包裝為「不能討論、只能支持」的單一選項，民主國家必要的成本評估、程序正義與政策辯論，已被壓縮成政治忠誠測試，進而與美國大玩軍購博弈。
賴清德在記者會中強調國際局勢嚴峻，並以外部威脅作為國防預算的正當性，試圖要將軍購預算與國家生存直接連結，無視台灣社會對於美國的安全承諾，本就存在「疑美論」的歷史情結。尤其，美國先前軍購交付的延宕現況未有改善，賴清德還要國人堅信台美情比金堅，說穿是在挾美抗中的立場下，祭出恐嚇牌遂行軍購政治。
總統不去解決疑慮反而製造恐慌，還以不支持軍購就是削弱防衛的立場，等同於把對美關係的若即若離，轉化成對國內社會來虎假虎威。事實上，台灣社會尚未淡化疑美情緒，賴清德卻搶著替美國政府向台灣人民釋放安全焦慮，恐怕只會加深民眾的不信任感。當政治領袖把國防議題單向連結「生存威脅」，要求社會接受非常態政策與變動性程序，已經褻瀆民主制度的監督精神。
美方對台軍售的條件與價格上，並未給予台灣太大議價空間，甚至存在交付延遲等問題，若連時程都難以掌握，國會與社會如何進行成本效益評估？若軍購價格最終高於預期，責任又該由誰承擔？一旦武器延遲多年交付，能夠因應不對稱作戰？事實上，賴清德在記者會上感謝美國發出報價單，是否在此之前早已編列相關預算，這種制度設計真的符合財政紀律與民主監督原則？恐怕陷入一種只准美國報價卻不准台灣議價的單向利益。
國防支出如果淪為一種迎合外國軍火商的既得利益，國防體系就容易被特定軍工體系綁架，導致政策制定偏離軍事防衛需求、國防計畫受制規格、預算被迫支應高價武器，這種單向依賴只會讓國防決策失去自主性。尤其，民進黨政府長期宣導「國防自主」政策，號稱「自製優先、外購為輔」原則，包含無人機供應鏈、雄風系列飛彈、潛艦國造以及IDF戰機等，似乎已把自主研發拋諸腦後，而讓外界質疑只能迎合美國製造。
賴清德帶著國防部長顧立雄、參謀總長和三軍司令舉行記者會，喊話在野陣營年後儘速審議軍購特別條例，似乎也讓在藍白之間出現鬆動；其實在此之前，他們早已多次邀請總統前往立法院做國情報告，說明龐大的國防特別預算和對美軍購內容，但卻無疾而終。然而，總統卻不急著走進國會，而是一次又一次透過公開談話等方式，這次總統率「12顆星星」助攻，不僅是在軍購議題上情緒勒索，將官更是現場全副武裝，宛如人形立牌。
這些將官站在記者會上，並非作為真正討論國防需求主角，而是被迫成為政治秀的道具，僅是行政權的視覺輔助；遂行政治消費、政策背書、民意施壓，卻鮮少被問及責任制度以及軍事專業。依照職業軍人的角色與職能，理應專注服務於社會大眾，卻遭制度外的政治聲量消費，淪為軍購秀的背牆。
賴政府未化解民間疑美情緒，反以外部威脅訴求軍購正義，形同用恐嚇牌推動政策。同時，美方報價缺乏議價程序、交付時間也不明確，恐讓國防支出淪為單向利益，儼然偏離國防自主原則。甚至還讓將官成為政策背書的人像擺飾，導致軍事專業與民主程序屈居次要位置，反而凸顯軍購政治傾向。最終，也讓外界無法理解，究竟是「安全不能等」還是「等不及戰爭」！？
（作者蔡炫為台灣國際戰略學會副研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇）
