國戰會論壇/蔡裕明》美《國防授權法》 台灣被納入美核心利益
美國總統川普於剛簽署2026年度《國防授權法》（ NDAA），讓這項總額高達9000億美元的國防預算正式生效，具體提到台灣及於三個面向：無人化戰力、第一島鏈作戰架構，以及防衛工業與後勤體系的整合。
美國總統川普於日前才剛簽署2026年度《國防授權法》（National Defense Authorization Act, NDAA），讓這項總額高達9000億美元的國防預算正式生效。
不同於國安戰略文件或外交聲明，NDAA是一部關於「錢與權力的法案」。它不僅決定預算流向，也直接指定需要建構哪些能力、又需要推動哪些合作項目，以及哪些行政部門必須在明確期限內交付成果。總統簽署之後，這些條文就不再只是政策方向，而是具備法律拘束力的執行命令。正是在這個層次上，2026年NDAA有關於台灣的內容，出現結構性的轉變。
從無人系統的聯合開發、反無人化能力的部署，到防衛產業基礎的整合與長期安全合作機制的制度化，台灣在NDAA中不再只是被動的軍援對象，而是被納入美國整體軍事轉型與印太部署邏輯的一部分。這是否意味著，有關台灣的部分，是否已經開始影響美軍未來的作戰架構與產業配置，而不只是對外政策姿態？
如果說2025年美國的國家安全戰略（NSS）負責界定威脅輪廓與戰略方向，那麼2026年的NDAA就是將這些抽象概念轉化為可執行、可審計、不可逆的制度安排。經過文本的比對，這兩份文件的僅呈現0.24的相似度。也可以這麼說，NSS所使用的是價值與敘事語言，為政策提供正當性與政治動員基礎，而NDAA則完全跳過敘事層次，直接承接NSS已「說過」的前提，進入「怎麼做」與「做到什麼程度」的階段。
從語言特徵來看，NSS大量使用帶有價值判斷與道德色彩的修辭，例如must、should、will等詞彙。這類語言的目的，不在於規範行政行為，而在於重塑世界觀、界定敵我、說服盟友與國內選民。在台灣議題上，NSS反覆強調戰略重要性、半導體關鍵地位、第一島鏈與第二島鏈的地緣政治意涵，但刻意避免進入如何做的層次。
相對地，可以把NDAA看做一份「工程規格書」。它的語言風格幾乎完全去政治化，轉而呈現高度技術與行政導向的特徵。例如，武器的分類、或是說如何保護海底電纜及受涵蓋之電纜登陸站的安全，甚至細至禁止採購來自特定國家的海鮮。也就是說，這不是敘事文本，而是為國防體系、採購單位與產業鏈所設計的操作手冊。
於是說，NSS負責界定為什麼這是威脅，NDAA則回答「要買什麼、錢從哪來、什麼時候交付」。就在這過程當中，台灣議題從一個戰略敘事對象，轉變為一組可以被撥款、被審計、被追責的具體項目。
NDAA較NAS的戰略承諾更為可靠
美國的NDAA當中涉及台灣的部分，較美國國家安全戰報告更為可靠，關鍵在於它不是在說明台灣為何具有重要性，而是在說明美軍要為台灣做什麼準備。
在2026年《國防授權法》當中，具體提到台灣及於三個面向，無人化戰力、第一島鏈作戰架構，以及防衛工業與後勤體系的整合。這些內容並非重述台灣戰略地位，而是直接假定台灣是一個需要提先準備的作戰情境，並以此作為前提配置資源。
首先，在第1237條（Sec. 1237），NDAA明確要求美國與台灣建立聯合計畫（Joint Program），顯示美台軍事合作已由過往以軍售、訓練為主的「能力提供」，轉向涵蓋共同研發與生產的「能力共建」，並且將無人與反無人系統視為台海安全關鍵戰力，其戰略地位已等同主要武器系統，並反映美方將制度互通性視為實質作戰能力的重要基礎。
其次，在 第1238條（Sec. 1238），NDAA 要求國防部提交中國對台進行軍事入侵或封鎖情境下，臺灣之關鍵數位基礎設施美國國防部如何協助保護該等基礎設施。換句話而言，美國不是只在思考「是否防衛台灣」，更規劃在衝突情境下，預先部署數位硬體、採購雲端與衛星通訊服務並納入俄烏戰爭的教訓，報告並以機密形式對國會簡報，預先部署數位硬體、採購雲端與衛星通訊服務。
第三，在 第1242條（Sec. 1242）當中，NDAA要求建立美台防衛工業優先事項的戰略夥伴關係，這項合作意義在於，美台合作已從單純軍事安全延伸至國防產業與科技創新層級。透過國防創新單位作為合作樞紐，美方顯然希望將台灣納入其國防科技創新網絡，而非僅作為終端採購方。鎖定六大關鍵技術領域，包括無人機、晶片、定向能、AI、飛彈與ISR，這些皆屬高強度衝突與科技競賽中的關鍵能力。
除此之外，NDAA多處涉及台灣的條文被放置於印太區域、第一島鏈、太平洋嚇阻倡議（Pacific Deterrence Initiative）脈絡中，這意味著台灣不再是單一議題，而是被制度性地嵌入美軍整體作戰架構。這種嵌入方式，遠比任何堅定承諾或「不支持單方面改變現狀」的外交語言更具實質約束力。
於是說，NDAA較美國國安報告書之所以更為值得重視，不在於語氣是否強硬，而在於它已把「該做什麼」寫進法律。一旦無人系統、數位基礎設施與國防產業合作被列入法案，行政部門就必須按部就班推動，預算編列、採購規劃與演訓安排就需要跟著上路。
對盟友來說，這代表美國正為特定衝突情境預作準備，對潛在對手而言，這比任何口頭宣示都更直接地說明，台灣已被納入美軍的實際作戰規劃之中，而不只是停留在政策表態。
以利益為導向的美國對台政策
2026年版NDAA的第1237、1238、1242條代表美國對台灣的定位的根本性轉變。台灣不再是「需要防衛的對象」，而是「美軍未來作戰的不可或缺的組成部分」。而美國將台灣寫進國安與國防體系，確實提升台灣在美國戰略中的不可或缺性，但同時也提高檢驗標準，例如，軍援交付是否如期、產業合作是否落實、國內政治與國防投資是否能支撐長期投入，都將影響這套制度能否真正轉化為安全紅利。
台灣在這當中超關鍵，因為它不會被中國控制、有美國需要的製造跟電子實力、安全情況下不得不依賴美國，而且美台防衛整合本身就是對中國武攻台灣的強大嚇阻。更重要的是，當台灣被視為核心利益的一部分，任何國防政策延宕或執行落差，都不再只是雙邊問題，而可能影響整個第一島鏈的集體防禦布局。
美國當前的對台政策，已走出「民主價值同盟」的階段，進入以核心利益為導向的制度整合期。對於台灣而言，更是戰略地位的提升，也需要持續證明自己是不可替代、且能共同承擔風險的夥伴。
（作者蔡裕明為實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任，本文授權與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）
