國戰會論壇/周忠菲》川普全球戰略與對中「三板斧」

文/周忠菲

川普入主白宮以來，圍繞川普2.0有無全球戰略，美國大戰略為什麼不清晰，是不是一種戰略欺騙，川普的不確定性，川普政府是否真正反全球化，是否在所謂新秩序下，目的是推行美國需要的全球化？這些問題，引起國際社會絡繹不絕的討論，卻始終未見清晰。其中包括，川普絕少提及對華政策。

川普執政已過百日，關稅戰依舊硝煙滾滾，川普在其「各個擊破」的談判過程中，看上去，「斬獲」似乎不多。在這樣的背景下，川普對華政策出現一種動向，不僅逐漸走向清晰，而且將中國作為主要對手的信號，也顯得更加強烈。這種趨勢如何看？

本文從川普政府有自己既定的全球戰略，及其對華採取「三板斧」舉措的過程，進行論述。結論認為，川普政府正在完善其全球戰略，以維持美國的霸權優勢。這一大戰略框架，將決定中美關係的走向，也將影響兩岸關係。

一、川普推行挑釁性的外交政策

川普對外的最大特徵，就是推行挑釁性的外交政策，以「欺行霸市」為手段，為推進美國的全球戰略「掃清道路」，鞏固美國的霸權地位。

冷戰後，美國進行了三次大的戰略調整。分別是柯林頓政府時期提出「參與和擴展戰略」；小布希政府提出「先發制人戰略」（後來演變為反恐戰爭）；歐巴馬政府提出「轉向亞太」或「亞太再平衡戰略」。這些戰略調整，均服從於推行美國主導的「新世界秩序」，推行以強調民主化和全球化為主的全球戰略。

川普1.0、拜登政府、川普2.0，美國對全球戰略的用詞減少，冠之以「美國優先」或「美國回來了」的頭銜，表現形式變了，實質未變。如歐巴馬將以遏制中國為目的，推出「重返亞太」戰略。川普1.0調整為「印太戰略」，拜登政府則強化了「印太戰略」，而且都以應對中國崛起為核心。需要指出是，正是在川普1.0，美國確定了以中國為主要敵手的對華政策。時至今日，美國著名右翼（哈德遜研究所）還在「歌功頌德」，稱之為：「川普的最大貢獻」 。

川普入主白宮後，一方面迴避對全球戰略的表述，一方面推行挑釁性的外交政策。宣稱「美國衰落了」，因此，「美國需要再次偉大」。以及：「美國主導了過去的世界秩序」，現在的美國，「將要塑造新的世界秩序」，包括大刀闊斧的內政改革。

在國別與地區政策方面，川普政府採取了公開的進攻性。試圖吞併丹麥的格陵蘭島，脅迫加拿大成為美國第51州，將墨西哥灣改名，準備接管巴拿馬運河等。跨大西洋關係上，在烏克蘭問題上，疏遠美國在北約和歐盟的盟友，製造「美歐裂縫」，在中東地區，支援以色列對迦薩的軍事行動，不顧世界輿論的譴責，動用美軍對打擊葉門胡賽武裝。同時，川普重新調整了長期受忽視的美國與拉美鄰國的關係。

印太地區，川普的模式是「閃爍其詞」。如上任之初在白宮接待印度總理莫迪，高調表示將與印度保持積極和富有成效的關係。如國會演說中「不提中國」，對華政策，有意保持模糊。總體看，川普的目的是，通過這些突然的外交政策的轉變（包括關稅戰），讓世界（包括國內的政敵）感到震驚。通過主動挑釁，獲得戰果。

二、川普對華「三板斧」

如上所述，川普在印太地區，在亞洲，尤其在對華政策上，釋放的信號相對模糊，如入主白宮前，表示「中美聯手將解決世界所有問題」，上任後，國會演說中「不提中國」，不發布任何官方政策檔（例如規範性的《美國國家安全戰略報告》）。

最近，一些著名的美國知華派認為，川普「對華政策的整體輪廓」，在「推行系統性政策方面，開始清晰」。他們還強調：「川普總統本人，未發表任何綱領性和有哲理性的聲明」。這種說法，類似拜登對華政策的「複製貼上」，是繼續打「戰略模糊牌」。

現實中，川普上台以來，對中國採取了「三板斧」政策，只是沒有明說。中國政府也「心中有數」，「以眼還眼，以牙還牙」。現在美國對華政策釋放所謂「打破中美沉默現狀」的信號，是對「踢到了鐵板」，進行掩飾。

第一板斧，強化美日同盟，釋放「中國正在成為美國主要對手」的信號。今年是日本戰敗80周年。3月29日，美國卻與日本共同在硫磺島，舉行「美日戰死者悼念儀式」。其後，美國防長赫格塞斯在訪日期間，除呼籲日本將防衛預算提高至GDP的3％之外，更明確提出，日本需要在未來可能的台海衝突中，擔負「前線角色」。

在地區政策上，赫格塞斯還重彈拜登政府的舊調，宣稱「美日同盟是印太和平的基石」。此外，釋放將在菲律賓「擴大武器儲備」的資訊。

中國東部戰區，不到48小時做出反應，宣布在台島周邊開展大規模聯合軍事演訓。對外部干涉勢力和島內台獨勢力發出強烈警告，將這第一板斧，直接「反彈」回去。川普對日本施壓，要日本站在「抗中前線」，中國強烈反彈，預示印太區域，局勢複雜。

第二板斧，川普4月2日正式開始關稅戰。對中國關稅最後加徵到248％。結果全世界都看到了，川普大失所望，非但沒有對其「各個擊破」的貿易談判，產生「羊群效應」，中國成為「抵制美國的樣板」。沉寂一個月，中美直到5月初，才在瑞士開始談判。說明這第二板斧，也「捲刃」了。

第三板斧，可能是在台海與南海這一關鍵問題上，川普顯示 「美國製造衝突與控制衝突的能力」，一個端倪是最近美國眾議院通過的涉台法案，另一個端倪是南海問題，中國軍方再次做出快速反應。

5月8日，中國國防部新聞發言人就涉軍問題發布消息。針對美防長要求制定2025年版國防戰略，強調在印太地區威懾中國，以及美軍計畫2026年前在菲律賓蘇比克灣建立大型預置戰備倉庫，發言人張曉剛表示，「美方為維繫自身霸權私利，一再拿中國說事，妄圖把亞太變成火藥桶，把個別國家變成炮灰」。警告美國，這將嚴重損害地區國家人民的安全福祉。

三、結語

川普全球戰略中不可缺少的一個關鍵要素，就是對華政策。川普對華政策的「非常不透明」，「難以捉摸」，「零散批發」的行事風格，「正尋求和北京達成一項大交易」的「賣關子」等，掩蓋不了其早已「將中國視為主要對手」，為阻止中國發展，對華實施「三板斧」的事實。所謂，最大的不確定因素是川普總統本人，這樣的藉口，將不復存在。

中國有力地回擊了「三板斧」。這也直接影響到民進黨的「抗中」動向。中國也意識到，中美這次博弈，規模與形式，不同於從前。這不是指「誰先服軟」，而在於強調：亞太地區和平與安定的局面來之不易，不容破壞。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文歡迎共享）