國戰會論壇/王崑義》大陸啟動「南方外交戰略」 全球「大圍獨」

文/王崑義

賴清德總統就任4個月來，對內主張兩岸互不隸屬的「新兩國論」、「祖國論」，對外除了推動「聯大2758號決議案不涉台灣主權」的聲明活動之外，還讓卸任的蔡英文總統以「一個人的外交」到捷克、荷蘭、法國等歐洲國家訪問，未來可能還要前往美國去宣揚台灣的主權。賴政府此舉不必然能為台灣開拓國際空間，卻已釀起兩岸的外交戰，大陸正以「南方外交戰略」對台進行全球大「圍獨」。

中國大陸一直有向全球南方擴展與經營的外交傳統，毛澤東時期就把全球劃分成三個世界，並以第三世界的老大哥自居。改革開放以後，鄧小平認為全球問題就是「東西南北」的問題，「東西」是指美蘇兩大陣營的對峙，所以是戰爭與和平的問題。「南北」則是指南北半球經濟發展不平衡的問題，因此南北問題就是要解決經濟發展不平等的問題。

大陸的南、北外交戰略

在鄧小平世界觀思想的指導之下，大陸也出現「北方外交戰略」與「南方外交戰略」的政策取向。在北方外交戰略方面，大陸成立上海合作組織，以維護東西安全與合作。南方外交戰略方面，大陸則推動博鰲亞州論壇，把世界經濟論壇的模式搬到亞洲，共同解決南方經濟發展不平衡的問題。

習近平掌權以後，又祭出「一帶一路」政策，這是2013年9月習近平訪問哈薩克時，所提出的建設「絲綢之路經濟帶」，以及當年10月在訪問印尼時提出的「21世紀海上絲綢之路」，試圖解決與融合東西南北問題。只是2022年俄烏戰爭爆發，以及以色列與巴勒斯坦衝突再起，讓全球又進入一段紛爭不斷的時期。

儘管如此，中國並沒有放棄繼續經營「一帶一路」的決心，尤其是針對全球南方國家的經營，包括舉辦中非合作論壇，以及10月22日將在俄羅斯喀山舉行的金磚國家領導人高峰會，即可看出大陸持續推動南方外交戰略的意志。

事實上，金磚國家高峰會去年在南非舉行時，即實現了首次擴大成員國的作為，其中就增加了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿拉伯聯合大公國、埃及、衣索比亞和阿根廷等6個全球南方國家的成員。金磚國家的擴張被認為是全球南方的一大盛事，也被認定為全球南方的崛起，更是影響力與集體力量更上一層樓的標誌性國際事件。

有了全球南方國家的支持，大陸要推動南方外交戰略就更加容易，所以當賴清德政府不斷地在國際社會挑事，大陸以外交手段教訓賴清德，也是在採用「聯合利劍-2024B」進行圍台軍演之外的另一種政治工具。

大陸外交施壓南非與印度

至於目前已經對台採取南方外交戰的手段，首先是由南非外交部以關閉台灣代表處為要脅，強硬要求台灣駐處在10月底前必須遷出首都普利托里亞；更在台灣駐南非代表處10月7日舉辦國慶酒會之際，以電郵方式通知駐處遷館一事「沒有協商餘地」。

雖然，台灣外交部表示，若南非政府仍執意屈從中國，外交部也將基於對等原則，研擬所有可能的應對方案，以捍衛台灣的主權與尊嚴，這方面包含要求南非駐台代表處遷出台北、嚴審南非人士簽證申請等措施。但是這種以政治及經濟脅迫手段，反制南非的動作不痛不癢，恐怕南非也不可能退縮。

大陸除了施壓南非要求台灣遷館之外，其次是台灣駐孟買經濟文化辦事處揭牌開館僅一天，大陸就重申反對任何與中國建交的國家，與台灣進行任何形式的官方接觸和往來，並呼籲印度「慎重妥善」處理涉台問題，以免干擾中印關係改善進程。

雖然民進黨政府一直在推動「新南向政策」，也把印度納入新南向的範圍，賴政府甚至有意開放印度勞工來台工作，以拉攏印度政府，但是台灣的資源畢竟有限，難以對抗中國在全球南方國家的操作，所以儘管從陳水扁時代開始，台灣就已經對印度政軍學界進行交流與合作，但是成效仍然有限，台印關係並未因為中印關係有領土爭議的矛盾情結存在，而有升溫的跡象，所以大陸一旦提出抗議，台灣在印度孟買設第三個辦事處，恐怕也是凶多吉少。

南非要求台灣遷館和孟買設辦事處遭到大陸警告，應該只是大陸對台祭出南方外交戰略圍堵台獨的第一步，中國的外交工具應該還有許多選項，台灣想跟大陸打外交戰，必然會處處碰壁，不可能有好果子吃。

在李登輝執政時期，台灣內部還會辯論兩岸與外交政策哪項優先，但從蔡英文提出兩岸互不隸屬，到賴清德在這方面蔡規賴隨之後，兩岸與外交早已變成兩條平行線，大陸以軍事、外交制台只會越加緊迫，從「聯合利劍-2024B」軍演，到啟動南方外交政策進行全球大圍獨，台灣要何去何從，賴政府可得想清楚。

（作者王崑義為台灣國際戰略學會理事長、教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）