國戰會論壇/蔡裕明》長城與橄欖枝？解讀共軍擾台降溫的信號

文/蔡裕明

近年來，解放軍在台海及南海周邊的軍事行動頻繁，尤其在從前美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣後，解放軍的軍機和軍艦活動顯著增加。

隨著9月初的軍機艦行動的高峰與中國召開香山論壇，外界開始觀察這些行動變化背後的戰略意圖。近15日以來，除9月18日至20日解放軍軍機艦活動增加外，解放軍軍事活動已有降溫跡象，但這是否意味著中國正在進行暫時的收斂，亦或者展現其戰略運用的長期轉型？還是傳遞什麼訊號？

解放軍近期活動趨勢

解放軍軍機艦在兩個月以來活動概況與趨勢，約略從高峰到降溫。解放軍軍機艦在7月中下旬，活動相對穩定。2024年7月，解放軍的軍機艦在台海附近活動保持在一個相對穩定水平，解放軍的巡航行動主要集中於台海和南海周邊，軍機每日出動次數平均在10到15架次之間，活動次數並沒有出現顯著波動。

進入2024年8月中旬後，解放軍的軍事活動開始顯著增加，特別是在8月中下旬，活動頻率明顯上升，多次達到或超過15架次軍機出動。在數據方面，從8月中旬到9月初的軍機活動平均出動次數約在17到18架次。

在9月初，解放軍的軍機艦活動進一步加劇，達到高峰。從9月1日至8日的數據顯示，解放軍的軍機出動次數多日超過18架次，其中9月8日的活動次數達到21架次，9月5日和6日的出動次數均為19架次，顯示出較高頻率。

而在香山論壇舉辦期間，中美進行軍事政策會談，而解放軍在此期間的軍事活動呈現高峰。例如，9月11日至14日，軍機活動數據持續保持高位，9月11日更是創下29架次的高峰紀錄。然而，隨著香山論壇的閉幕，軍機活動在9月15日後減少，9月15日和16日的出動次數僅為7架次和6架次，這幾日顯示出軍機艦活動有著顯著降溫。

而在9月中旬，中國的遼寧號航母編隊穿越台灣東北部外海，這表明解放軍可能進行更大範圍的軍事演習，同時回應美軍P-8A反潛巡邏機穿越台海，這段時間的活動趨勢反映出稍強軍事動作和壓力升高之態勢。

軍機艦活動在於應對國際壓力與區域局勢變化

在2024年8月中旬至9月，隨著南海局勢緊張以及德國首次派出軍艦穿越台灣海峽，解放軍的軍機軍艦活動顯著增強，這反映中國在應對國際壓力時的強硬立場。

當德國巡防艦巴登符騰堡號（Baden-Württemberg）和補給艦法蘭克福號（Frankfurt am Main）於9月13日穿越台灣海峽時，中國解放軍東部戰區立即組織海空力量對德國軍艦進行全程跟蹤監控。根據公開資料顯示，在德國軍艦行動期間，解放軍出動大批軍機與軍艦，密集巡航台灣周邊海域，這可以視為對國際社會特別是西方國家展示軍事實力的直接反應。

除應對德國軍艦穿越台灣海峽，解放軍同時也面臨南海局勢的升級，特別是與菲律賓領土對抗加劇。例如，2024年8月底至9月初，解放軍在台灣海峽的軍事行動明顯增加，軍機次數頻繁超過18架次，這也是對國際社會展現，解放軍正在驗證是否有能力嚇阻甚至進行兩場區域衝突。

在2024年9月，中美之間的國際軍事交流逐步恢復，特別是在9月10日，美軍印太司令部司令塞繆爾•帕帕羅（Samuel Paparo）與解放軍南部戰區司令吳亞男之間進行軍事對話，雙方強調保持溝通，避免誤判與衝突升級。這次對話標誌著兩國在經歷一段緊張關係後，尤其是在2022年8月，裴洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣後，北京與華府中斷中美軍事交流。

同時，9月13日到9月14日，在北京所舉行的第十一屆香山論壇也成為中美軍事交流的一個關鍵平台。美國國防部副助理部長蔡斯（Michael Chase）率領美方代表團參加論壇，並與中國國防部長董軍進行會晤。董軍在論壇上重述中國的全球安全倡議，並表達中國願與各國軍隊攜手合作。美方則重申對印太地區和平穩定之承諾，雙方的交流標誌著兩國在競爭中重啟溝通與合作。

徽章上的長城與橄欖枝

在香山會議當中，有一則新聞值得重視。前解放軍軍事科學院副院長何雷，向美方代表蔡斯贈送一枚軍軍事科學院的徽章，強調徽章上的兩個重要象徵：長城和橄欖枝。長城象徵意味著堅定的自衛，而橄欖枝則是中方希望在國際舞台上以合作和對話方式維持和平的意圖。他不僅表達中國軍方的立場，還藉此展示出中國願意透過溝通和對話來增進中美兩國間之瞭解與合作。

除卻解放軍遼寧艦穿越台灣周遭海域那幾日外，解放軍近日對台灣軍機艦活動略有減少，特別是從21架次軍機減少到7架次，顯示解放軍暫時緩和對台灣軍事壓力。這可能讓台灣短期內在面對解放軍軍事威脅時感受到一定程度的緩解，但這並不代表解放軍在戰略層面上放鬆對台灣的壓力，減少軍機艦活動可能是為避免進一步激化中美關係或國內局勢調整的一部分。

而且，中國也釋放被判終身監禁的美國牧師林大衛，更是作為外交籌碼，是一種對美方的戰略示好。美國國會近期在「中國週」通過多項與中國相關的法案，旨在遏制中國對美國經濟與安全的影響，這進一步加劇中美之間的經濟和技術競爭。其中，《反制中國無人機法案》（Countering CCP Drones Act）禁止中國無人機公司大疆（DJI）在美國運營，而《生物安全法》（Biosecure Act）則限制與中國生物技術公司的合作，這些法案均針對與中國軍方有聯繫企業，顯示美國正在以技術與經濟層面針對中國的防範措施。

中國可能希望避免在美國選舉期間引發過度緊張局勢，這可能會被美國內部政治利用，特別是共和黨可能將其作為競選議題。任何針對台海或南海的軍事升級，都可能被解讀為對美國的挑釁，從而加劇雙邊對抗。

對於台灣而言，新任總統賴清德即將進行國慶講話。他可以表達已注意到近期解放軍軍事活動減少，並謹慎地對此表示歡迎。然而，他同時應強調，台灣將繼續保持高度警覺，不會因短期的軍事緩和而鬆懈防備。

藉用中國對美國所傳遞的「長城與橄欖枝」這一比喻，賴總統可以重申，台灣同樣希望通過和平對話來化解分歧，並強調台灣願意成為促進區域和平的積極力量，而非挑起衝突的來源。

（作者蔡裕明為實踐大學通識教育二中心副教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）