國戰會論壇/蔡炫》2758號決議文 詮釋權還是認知戰？

文/蔡炫

外交部長林佳龍在聯合國大會開幕前夕投書日本產經新聞，指出中國將聯大第2758號決議「武器化」，意圖散播台灣是中國一部分的說法，呼籲聯合國必須停止屈從於中國壓力，回歸該決議的正確詮釋，還要讓台灣能重新入聯。事實上，對比2758號決議文的歷史意義，既無涉及台灣定位也無討論入聯議題，如今卻被民進黨公然在「詮釋權」上認知作戰。

2758號決議文自1971年以來，一直是聯合國關於中國代表權的核心文件，明確承認中華人民共和國為「中國唯一合法代表」，這一決議對於台灣的國際地位和獨立運動影響深遠，特別是在當前兩岸關係緊張的背景下，更成為政治爭論的歷屆考題。然而，林佳龍的說法顯然是在偷換概念，在法理上定調台獨、假入聯真台獨以及美在兩岸的騎牆策略下，恐將陷入務實外交的政策矛盾。

法理上定調台獨

2758號決議文的存在無疑是對台灣加入聯合國的主要障礙，決議文在聯合國正式確認「中華人民共和國」為中國唯一代表，進而取代「中華民國」席次，間接剝奪台灣國際地位，這意味著兩個中央政府的國際角力。對於台獨運動來說，援引2758號決議文，藉由歷史考古跳脫兩岸框架，希望能以國際主張驗證一中一台，以此戰勝內部違憲困境，針對國際現實與主權承認在法理上定調台獨。

總統賴清德上任後積極推動「台獨國際化」，自520就職演說拋出兩岸互不隸屬，今年大選過後諾魯隨即宣佈與台灣斷交，也助長了我國際友邦「清零趨勢」的可能性，這對民進黨政府的外交政策帶來嚴峻挑戰，加上台灣內部本身在法理上處於自決的弱勢地位，使賴政府開始在外部的法理上強化台獨的國際效力。

假入聯真台獨

2758號決議文不僅是中國在聯合國代表權的法律依據，也是防堵台灣中央政權的長驅直入，這為中國鞏固長久以來的國際地位，加上中國在經濟、軍事以及外交領域，已經能與美國霸權分庭抗禮，使得任何企圖推翻或挑戰2758號決議文，甚至修改條文精神早就淪為天方夜譚。聯合國成員國的多數立場也反映了這一現實，大多不願冒險與中國對立，選擇維持現狀，繼續承認中華人民共和國為唯一合法代表，民進黨政府至今卻包藏著假入聯真台獨的政治盤算。

前總統陳水扁首屆政黨輪替也曾玩過入聯公投運動，當年是以台灣名義作為號召展現台獨意志，如今究竟是要加入還是重返，顯然陷入台灣與中華民國的稱號抉擇，而以2758號決議文作為槓桿，必須承認聯合國對中國的合法性，再去換來台灣的入場券，顯然是將國際現勢看成入聯公投鬧劇，作為分離兩岸的金蟬脫殼之術。

美在兩岸的騎牆策略

美國2020年通過《台灣國際團結法案（Taiwan International Solidarity Act）》，首先對此作出澄清，今年再度公開發表反駁聯大第 2758 號決議，「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC）也在7 月通過「IPAC 針對聯大第 2758 號決議之各國議會決議範本」，看似國際社會有意協助台灣進入國際組織，背後卻都有著對抗中國的國際角力，並非真心擁護台灣入聯。美國對於兩岸問題的雙重標準，著實展現維持平衡的利己主義，也難掩飾美國一貫採取的騎牆策略。

美國在國際上承認「一個中國」政策，不承認台灣為獨立國家，但同時也保持對台軍售與非官方外交，以確保台灣在美國亞太戰略中的重要地位，這種雙重標準使得美國不願觸碰2758號決議文的國際共識，但又為了「挾台抗中」的地緣政治籌碼，又不願將兩岸關係推向失控邊緣，才將2758號決議文當作「騎牆工具」，它既能夠在法理上維持現狀，同時也能藉此避免與中國直接對抗。

民進黨透過2758號決議「不涉台」為由尋求台獨已昭然若揭，號稱沒有處理台灣地位而在國際間塑造「一中一台」意象，自賴清德就職以來的兩岸論述，上任百日一共用了三場演說定調。第一，520就職演說，奠定基本立場，兩岸互不隸屬；第二，陸軍官校百年校慶談話，確立真偽黃埔，正統辨明敵我；第三則是八二三砲戰演說，以「團結」為主軸畫出最大同心圓，將引戰從個人與政黨全面甩鍋。

民進黨如今炒作2758號決議文，遂行「詮釋權」的認知作戰，企圖在法理上定調台獨，積極推動「台獨國際化」；大搞假入聯真台獨，倡導一種竄改國號的正名運動；受制美在兩岸的騎牆策略，明知美國「挾台抗中」卻還虎假虎威。這場民進黨入聯新戰場的「詮釋權」大戰，恐將淪為「義和團口號」的自欺欺人。

（作者蔡炫為台灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）