國戰會論壇/周忠菲》中美外長會 軍事與台獨戰略較量

文/周忠菲

2024年7月27日，在第14屆東亞峰會外長會在寮國永珍舉行期間，中國外交部長王毅，應約會見美國國務卿布林肯。會談持續1小時20分鐘，超過預期。

王毅、布林肯之談，傳達什麼資訊？本文歸納為兩個看點，其一，中方表示，美國將中國視為「假想敵」，是戰略誤判，其二，美方的姿態有講究，控制在不給「事實台獨」，以「感謝空間」的層次。

一、「官話官說」，謹慎樂觀

對這次會談，中國外交部和美國國務院都發表了聲明。釋放資訊的風格是「官話官說」，謹慎樂觀。

中方稱，王毅與布林肯就當前中美關係交換意見，同意繼續保持各層級溝通，進一步落實好兩國元首舊金山會晤達成的重要共識。美國國務院發言人米勒稱，「雙方就重要的雙邊、地區和全球問題進行了坦誠和富有成效的溝通。」米勒稱，布林肯表示美方將繼續利用外交手段，負責任地管控中美競爭、坦誠地討論分歧。

此外，路透社與法新社消息稱，布林肯向王毅表示，拜登總統以及將代表民主黨參與美國總統大選副總統賀錦麗，都相信美中關係穩定的重要性。稱美國國務院一位高層官員透露，布林肯在與王毅在會晤中，「非常深入地談論了台灣問題」。

二、中美衝突仍然以軍事競爭為主

從國際輿論看，在川普遇刺，拜登退選，美國國內出現要求拜登「交出政權」等呼聲的背景下，中美雙方在拜登看守政府最後半年任期內，就一系列重大地區問題上再次進行戰略溝通，此舉得到世界大部分媒體，包括西方主流媒體的首肯。

從會談不迴避中美衝突仍然以軍事競爭為主的事實看，西方社會指責「中國威脅」的聲音未明顯減緩，這與美國的軍事戰略導向有關。如法新社報導，布林肯「威脅」王毅，「中國不得繼續向俄羅斯出售武器」；如路透社報導，王毅「批評」美國主導的印太戰略加劇安全困境，與地區長期和平繁榮的願景，背道而馳。強調王毅的立場是，「北約插手亞太，勢必引發對立對抗。美國『脫鉤斷鏈』、小院高牆」，損人不利己，只會導致地區經濟碎片化。

再如一些「標題造勢，如「中美衝突，美國必贏」，如「外部勢力危害台海局勢」，王毅「直接點名美國」；如美國以霹靂手段，制裁全球最大汽車玻璃供應商，中國大陸福耀玻璃位於俄亥俄州的廠房及其27家在美企業的地點等。另一些報導渲染這次會面次日，即7月28日，美日「2＋2」會議（外長防長）在東京舉行。報導突出美日將在會後發表的聯合聲明中，「確認」駐日美軍設立「統合軍司令部」等內容。這顯然與「台灣有事，就是日本有事」有關。

中美衝突仍以軍事競爭為主的基調，得到美國駐中國大使伯恩斯的進一步認證。在接受中國記者對這次會談採訪時，伯恩斯坦承，中美競爭存在四個方面，分別為軍事對手、科技競爭、貿易和投資，以及政治制度。他強調，第一個激烈競爭的就是軍事領域。

軍事競爭，美方解釋為指美國在印度太平洋地區視中國為軍事力量對手。即美國通過發展與日本、韓國、菲律賓等的聯盟關係，設立「奧庫斯聯盟AUKUS」，建立「四方機制Quad」等，以實現對中國的圍堵。按照中方的看法，軍事競爭還包括美國鼓動北約將觸角伸入亞太，搞「亞洲小圈子」。如剛在華盛頓閉幕的北約峰會，其《聯合宣言》就將中國視為威脅。王毅在這次會談中再次指出，美方對華遏制打壓並沒有收手，甚至變本加厲。中美關係面臨的風險仍在積聚，挑戰也在上升。

三、「假想敵」問題，與台獨未獲「感謝空間」

文章開頭指出，會談有兩個亮點。其一，中方表示，美國將中國視為「假想敵」，是戰略誤判，其二，美方的外交姿態是有講究的，效果是不給「事實台獨」，以「感謝空間」。

第一個亮點的依據，包括參考中國駐美大使館發布的資訊。7月27日，中國駐美大使謝鋒在紀念中美建交45周年研討會上致詞時，指出美國把中國作為「假想敵」是嚴重戰略誤判。謝峰強調，中國從來無意也不會干涉美國大選和內政。就南海、台海為背景的中美軍事衝突加劇，一方面敲打美國，同時也強調，中國不與美國為敵。

第二個亮點的依據。會談中，王毅向布林肯強調，台灣是中國的一部分，過去不是、將來更不會是一個國家。「台獨」與台海和平水火不容，強調「台獨」勢力每挑釁一次，我們必會反制一次。這是從內政角度，解釋在「事實台獨」執政「滿月」之際，中國大陸發布「懲獨《22條》」。表示中國將不斷壓縮「台獨」空間。朝著實現完全統一的目標努力。

值得注意的是，中國大陸發布「懲獨《22條》」時，拜登政府為「穩住台獨」，6月25日，美國國務院發言人出來表態說：「美方強烈譴責中方破壞穩定、升高情勢的言行」。宣稱此舉「威脅與打法律戰，無法和平解決兩岸分歧」。台灣民進黨當局，立即對美國的「支持」，表示「感謝」。賴清德本人，公開將其作為對大陸「強硬」的「外交本錢」。

6月26日，大陸國台辦發言人指出，美國無權對中國依法對「台獨」勢力進行懲治一事，說三道四。提醒美國必須以實際行動，恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，履行不支援「台獨」的承諾，不向「台獨」分裂勢力發出錯誤信號。

這次會談，中國再次強調「希望拜登政府兌現其承諾」。布林肯關於美國一個中國政策的表態，也是中規中矩。與一個月前，拜登未宣布退選，美國國務院粗魯行事的作風，有很大差距。客觀看，美方杜絕了給民進黨當局對「表示感謝」的空間。

四、結論

中美關係在層次和範圍上，未出現十分重要的變化，中美競爭的主要層面，仍然在軍事領域。

會談顯示，中美關係在去年中美舊金山會晤之後，實現了企穩狀態。相對而言，美國樂觀，中國謹慎樂觀，如美國駐華大使伯恩斯稱，中美關係「實現企穩」。中方的描述是：中美關係「仍處在止跌企穩的關鍵當口」。此外，中方立場，強調這次會談是「應約」。

中方發出視中國為「假想敵」是戰略誤判的資訊，以及美方不給「台獨」提供感謝空間的姿態，說明中美戰略對話對兩國來說都非常重要。但中美競爭關係，需要兩國從戰略格局的高度出發。目前而言，中美軍事競爭衝突的前景，仍不容樂觀。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）