國戰會論壇/王崑義》拉IPAC墊背 搞國際法理台獨

文/王崑義

7月30日一個反中團體「對中政策跨國議會聯盟」（ IPAC )在台北舉行年會，會中一致通過決議，「反對中國曲解聯合國大會《第2758號決議》，指這是與一中原則不當連結，限縮台灣國際空間」。由這項決議可以看出，賴清德當政以後，除了不斷高喊「互不隸屬」的兩岸關係之外，也開始拉反中的國際組織當墊背，企圖建構「國際法理台獨」，從外在反包圍中國大陸，實現他達到「務實台獨」的曲線目標。這可能是另一種激化兩岸關係的手法。

依照維基百科的描述，「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）是一個由39個國家及歐盟的議會，超過250名跨黨派國會議員組成的一個國際組織，目的為關注並改革各國對中國的政策。

IPAC於2020年6月4日由英國保守黨前黨魁史密斯發起，創始會員來自英、美、加拿大、澳洲、德國、日本、挪威、瑞典及歐洲議會等，每個國家代表皆由該國兩名立場相異（左派或右派）的成員領導。IPAC認為中國崛起已經讓自由和安全的民主制度及人權價值受到前所未有的壓力，希望通過各國合作以維護基於國際原則下的秩序、維護人權、促進公平貿易、加強安全和保障國家誠信，以此制止中國崛起下所產生的各種負面問題。

台灣出錢支持IPAC

從IPAC成立的目的與宗旨來看，儘管表面上要求成員國必須有立場不同的成員當主席，但卻是在蹭西方，尤其是美國反中的政治正確。這次的年會選擇還是在非成員的台北舉行，以「台海和平與穩定」作為議程主軸，可見支持台獨、挑釁大陸的意味相當濃厚。

據台灣媒體報導，民進黨多年來持續爭取加入IPAC，台灣在7月30日舉辦年會前都是非會員，卻是主要的資金贊助者之一，除了美國索羅斯的「開放社會基金會」之外，該組織的資金來源仰賴美國民主基金會和台灣民主基金會，因此，美國和台灣是IPAC背後的兩大勢力。

就因為「台灣民主基金會」一直是民進黨支持國際反中團體的小金庫，所以雖然目前民進黨在立法院席次居少數，卻仍然想霸佔該會，不願意把大權交給立法院長韓國瑜，以及他所指定的執行長人選政大外交系教授盧業中，可見民進黨占據民主基金會的司馬昭之心。

否定聯大2758號決議案的解釋

而在台北舉辦的年會中，副總統蕭美琴在會中致詞時特別提到，中國錯誤解讀聯合國《第2758號決議文》，將台灣人民排除在聯合國體系之外，台灣堅決反對。順著蕭美琴的指示，IPAC在年會中也做出決議，認定聯大《第2758號決議文》並未決定台灣的政治地位。

IPAC決議文指出，聯大《第2758號決議文》並未涉及「一中原則」、也並未提供「一中原則」的國際法依據。目前國際上沒有任何法律排除台灣加入國際組織，也不影響其他國家決定對台關係，且台灣2350萬人未能有效參與聯合國組織的現況「必須緊急補正」。

這項決議到底是民進黨花多少錢所獲得，賴政府當然不可能公布。但是卻讓人理解賴清德的「新兩國論」不只是說說，他正透過國際組織來為台灣地位「正名」，讓國際社會共同反對大陸的一中原則，並確認台灣不是中國的一部分。

這項操作顯然是要跟大陸大打國際法律戰，也就是從國際社會開始否定大陸在國際所建構的兩岸關係規則，進而建立「國際法理台獨」。畢竟，中國對台政策中除了一中原則是國際社會要跟中國建交，必須承認的第一條原則，所以是屬於國際慣例與國際法的範疇之外，其他像反分裂國家法、懲罰台獨22條意見等，都是屬於大陸國內法的範圍，台灣不承認，大陸也難以施展。唯獨一中原則已經變成國際規範，民進黨跟大陸打起國際法律戰，不管輸贏，都可以為賴清德政府加分。

至於民進黨選擇聯大《第2758號決議文》跟大陸打起國際法律戰，也並非民進黨想出來的議題，今年4月美國的「德國馬歇爾基金會」舉辦研討會時，就曾發表中國扭曲《第2758號決議文》的報告，美國國務院亞太副助卿藍墨客（Mark Lambert）還出席參與討論。

藍墨客當時發言指出，聯合國大會1971年通過《第2758號決議文》處理聯合國的「中國席位」問題，將原本由中華民國代表轉為中華人民共和國，如此而已；今天，中華人民共和國為其自身利益，曲解、濫用這項決議，誤將此決議與其「一中原則」混為一談，並且誤稱這項決議反映出國際社會對「一中原則」共識。

藍墨客甚至還提出4點意見：第一、這項決議未替中國的「一中原則」背書，不等於「一中原則」，也不代表國際社會對「一中原則」有共識。其次，各國與台灣的關係是各國的主權決定，這項決議與此無關。第三、這項決議不是聯合國對台灣最終政治地位的立場。第四、這項決議未排除台灣有意義參與聯合國及其他國際組織。

美國政客代表美國政府率先提出反對中國對《第2758號決議文》的解釋，顯然是以美國為首的國際反中集團支持台獨的佐證，這也是賴清德從就職演說開始，不斷宣示兩岸互不隸屬所獲得的尚方寶劍。

只是，賴清德政府透過反對大陸對《第2758號決議文》的解釋，是否真能達成先取得「國際法理台獨」，進而在台灣內部實現他的「務實台獨」目的，看來是困難重重。問題是，賴清德政府企圖從國際社會瓦解大陸所建構的兩岸國際規則，這種反包圍的國際法律戰策略，到底要讓台灣付出多少成本，恐怕難以估量。

（作者王崑義為台灣國際戰略學會理事長，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、華夏網、中時新聞網言論頻道同步刊登）