國戰會論壇

國戰會論壇/周忠菲》美台安全關係走向:特殊性與危險性

美國印太司令表示,美國從烏克蘭在俄烏戰爭中運用創新無人機技術吸取教訓,針對台海設計「地獄景象」策略,挫敗大陸;圖為俄烏戰爭期間,烏克蘭軍人操控偵察無人機飛越俄羅斯軍隊陣地。(美聯社)
美國印太司令表示,美國從烏克蘭在俄烏戰爭中運用創新無人機技術吸取教訓,針對台海設計「地獄景象」策略,挫敗大陸;圖為俄烏戰爭期間,烏克蘭軍人操控偵察無人機飛越俄羅斯軍隊陣地。

文/周忠菲

最近,台灣內部圍繞民進黨當局不接受「首戰即終戰」,認為這是一種投降主義的說法,進行了輿論大戰。與此同時,也出現美台安全關係不斷「加碼」的現象。

「首戰即終戰」,討論的應該是戰端開啟後,台灣防禦系統如何反應。現在更需要判斷是,美台安全關係與台海「地獄景象」之間,是什麼關係。也許,這比討論「首戰即終戰」更加重要。

本文分析美台安全關係的特殊性及其危險性。結語部分指出,對美台安全關係的所謂特殊性,不可迷信。

一、美國「水火並濟」,強化海峽緊張局勢

由於中美戰略博弈大環境發生變化,拜登政府局部緩解了與中國的關係,但在地區戰略層次,仍繼續以煽動「中國威脅」的方式,挑起地區動盪,以維持美國影響力。利用台獨分裂勢力,對中國的領土完整和國家主權進行挑戰,對中國內政加以干涉,企圖進一步削弱中國。這促成了美國與民進黨,美台安全關係與「事實台獨」之間,相互利用的關係。

賴清德當選台灣的「總統」,就是這樣的「一拍即合」。

如台灣2024大選前夕,美國國會眾議院通過了一項標名為「台灣保護法案」,要求美國在中國大陸「威脅」台灣安全時,必須做出應對。520賴清德就職時,美國國會的中國小組成員到訪台灣,對賴清德表示:「美國大選後,無論誰執政,都會支援台灣」。賴清德執政第一個月,美國國會眾議院6月14日舉行表決,以217票對199票的結果,通過2025年眾議院版本的《國防授權法案》。內容提及將在台灣設立美軍應急軍火庫,對美國和台灣的軍事工業進行整合等,包括擬定授權美軍,必要時進行海上封鎖的條款。立場激進,「火藥味」十足。

與武裝台灣相關的,就在不久前,拜登接受美國《時代週刊》採訪,再次言及「出兵護台」以及「武器售台」。隨後,拜登政府宣佈批准新的對台軍售項目。此外,前美國副國家安全顧問博明到訪台灣。博明沒有重復美軍太平洋艦隊司令發出的,用無人機製造「台海地獄景象」的威脅,而是改稱:美國將為台海「設身定制」一條「固若金湯的護城河」。美國兩個重量級人物「水火並濟」,對美台安全關係的深化,猛上發條,令人震驚。這是擺出了美軍與台軍將「聯合作戰」的架勢。

二、民進黨配合「中國威脅論」,將台灣安全完全交付美國

美國聲稱,加強美台軍事關係,「符合美國國家安全利益」,強調美台合作有助於「維持台海的政治穩定、軍事平衡和經濟發展」。即:美台安全關係的維持,需符合美國利益。在戰爭與美國私利上,美國毫不掩飾自己的霸權利益。

民進黨也有自己的私利。為發展「台獨事業」,迎合美國對「中國威脅」的需要,成為其「戰略選擇」。2016年蔡英文執政後,將台灣安全完全交付於美國。形成美台安全關係上,美國策劃,民進黨執行,中國威脅上「他說是燈,你就添油」的美台模式。

如蔡英文成為民進黨總統提名人後,表示她未來的任務就是領導和團結台灣人民,共同應對「中國威脅」。如國民黨執政時期,台灣「親美友日和中」的安全戰略,被調整為「親美友日遠中」,最後發展為「反中、抗中」。其中影響最大的,一是裴洛西訪台後,台海「現狀」發展為——民進黨擔任指定角色,形成台灣挑釁,大陸反應,美國干涉的模式。二是美台軍事關係的提升,包括美方軍事人員入駐台,美對台提供軍援,進行人員培訓等。這些軍事合作,早已前面提到的,美眾議院2025年法案。

賴清德執政後,美台安全關係繼續提升。5月底,台軍參謀總長登上距離大陸僅8公里的高登、亮島,進行防務慰勉。如台灣海巡部門繼續在金門、馬祖海域「抓捕大陸漁船」。如6月,總統賴清德,副總統蕭美琴,先後接受美國《時代週刊》,英國智庫(Chatham House)的採訪與邀請,闡述台海形勢與美台安全關係。強調台海局勢危險,「中國是挑釁一方」。強調「兩岸互不隸屬」,「台灣是主權獨立國家」。再如舉行「漢光軍演」等。

這些舉動,說明什麼樣的處境?說穿了,就是民進黨全然不顧戰火蔓延的危險。哪怕美台之間,已經不是「他說是燈,你就添油」,而是面臨「他說放火,你怎麼辦」的問題?

三、美台安全關係的「唯一性」與「危險性」

民進黨分明是置兩岸面臨戰火威脅於不顧,還假惺惺推出所謂「和平四大支柱行動方案」,真是莫大的諷刺。

美國與台灣產生安全關係,所謂法律依據是美國國會通過的《台灣關係法》(以下簡稱《關係法》)。但該法本身對台灣而言,不是國際條約,不具國際意義。從最近南海仁愛礁一案看,美國不插手,提出來的說辭是:美菲共同防禦條約是1951年簽訂的,那時候,菲律賓並沒有對南海諸島提出主權要求。美國對有條約束縛的盟國,在涉及使用武力時尚且如此,台灣還指望美國講信義,完全是緣木求魚。

民進黨從陳水扁時期,就反覆強調美台安全關係的唯一性。強調台灣與美國之間有《關係法》,而其他國家或地區與美國之間沒有。這是民進黨為所謂美國會為台灣「出兵」,推出的宣傳政策。

對當事方的台灣來說,唯一性決定了美國維護的是自己的利益,而不是台灣的利益。如同今天美國在美台安全關係上的所謂「模糊立場」。這種「唯一性」是由美國單方面界定的,因此也是危險的。

中美關係中,只有「三個公報」。中國政府從來不承認《關係法》。國際法上,中國是一個主權國家,台灣是中國的一部分,不存在美國可以介入中國統一問題的空間。只是在戰略層次上,中美關係中存在台灣問題。這也是中國提出希望美國支援兩岸和平統一的原因。

在應對台獨分裂勢力方面,中國大陸制定了《反分裂法》。最近,大陸「三高一院」又頒佈了對台獨的懲治條例。美台安全關係的所謂「唯一性」,只是民進黨的「自我安慰」。

遺憾的是,賴清德政府仍沉浸在「今年是《台灣關係法》45周年紀念」 的麻醉模式中(吳釗燮語),這種無視台灣安全,將海峽前景,掛在美國戰車上的傾向,十分危險。美台安全關係出現:「他說是燈,你就添油,他說放火,你怎麼辦」的問題,應高度重視 。防止民進黨「未來幾年的政策與行動」 ,將戰火引到台海邊緣。

(作者周忠菲為上海台灣研究會研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會 論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)