國戰會論壇/柳金財》維護台灣安全 民進黨應提凍獨案

文/柳金財

民進黨「中國事務部」主任吳峻鋕，在兩岸及海外華人學者共同與會線上講座宣稱，「台獨黨綱已是歷史文件」，不必再另行宣布「台獨」。此說法並非新意，從通過「台獨黨綱」後，尤其2000年至2014年黨內不斷釋出解釋，稱為「公投台獨黨綱」或者要求廢除或凍結之。甚至蔡英文執政後，連續多年黨內溫和派提出將「維持現狀案」納入新黨綱修訂，但激進派則提出「撤廢中華民國案」，最終皆猶如石沉大海般，難以撼動根深柢固「台獨神主牌」。

此次「台獨黨綱是歷史文件」說法，也引發國民黨高度疑慮，宣稱民進黨從既往到現在皆是「說一套做一套」，呼籲民進黨主席及當選總統賴清德，能夠公開承諾「反對台獨」、「廢除台獨」，未來也不會「支持台獨」，同時也不會實質「推動台獨」。尤其民進黨再度取得執政權，賴批判這是大陸介選失敗，也顯示國民黨基於「九二共識」兩岸政策是錯誤。甚至選戰過程中，賴直指持守「一中」會帶來戰爭，其當選兩岸戰爭風險最低，最能維持和平，此種兩岸論述實悖離政治現實及經驗法則。

針對民進黨與大陸接觸，國民黨表示歡迎；然弔詭是，當民進黨與大陸接觸，國民黨並不會標籤化及污名化民共交流「親中賣台」；但當國民黨副主席夏立言赴陸參訪交流，藉此協助解決台灣民眾在陸所遭遇問題，尋求維護其權益緩和兩岸緊張，民進黨卻又「抹紅」國共交流係「親中賣台」行為，「在地協力者」、受到大陸統戰及「認知作戰」影響。民進黨對國共交流及民共交流之評價，呈現極端反差及明顯雙重標準。

事實上，民進黨建黨初期，黨內領導精英對兩岸關係終極制度安排，頗具多元思維，包括維持現狀、國協、邦聯及聯邦、獨立建國、德國模式、歐盟、兩岸共同市場等，皆是方案之一。随新潮流系在黨內膨脹發展、台獨聯盟組織從海外遷回台灣，「土獨」與「洋獨」匯合，逐漸升高黨內主張台獨聲勢；黨內主張兩岸統合方案，包括林正杰、朱高正、傅正、費希平、余登發等等，或因黨內派系權力競逐退黨或精英老成凋零，逐漸退出黨權力核心，自此民進黨成為純粹「台獨黨」，失去多元兩岸未來選擇方案。

民進黨通過「一黨綱兩決議文」，作為政治選舉工具。1991年「台獨黨綱」宣稱要建立「台灣共和國」，直接導致1992年國代選舉慘敗；2000年總統選舉為爭取中間選票，於1999年通過「台灣前途決議文」，承認依據憲法現行國號為中華民國，達成首度政黨輪替目標；為贏取2008年總統大選，2007年通過「正常國家決議文」，倡議公投制新憲、台灣名義參與聯合國，致總統大選得票率偏低。2016年蔡英文提出「維持現狀」，未以激進台獨主張作為選舉訴求，再度達成政黨輪替目標。這顯示民進黨選擇中間路線，始能獲取「選票極大化」目標。

進一步言之，「一黨綱兩決議文」標誌著民進黨追求相異的國家認同，及國家選擇。黨綱揭櫫：「建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定」。無論是陳水扁總統宣布「四不一沒有」，其中一項涉及不會進行「統獨公投」，或蔡英文主政修訂《公民投票法》，皆未將「統獨公投」納入。顯見從政治現實及憲政體制運作檢視，根本難以推行「統獨公投」，「台獨黨綱」並無法做為黨兩岸政策最高指導綱領。

「台灣前途決議文」則主張，「台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼。」、「台灣固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。」無論是陳水扁總統所倡議「一邊一國論」，或蔡英文總統提出「大陸別國論」、「中華民國台灣」、「兩岸互不隸屬」主張，源自上述決議文精神。

值得關注是，在「台獨黨綱」與「台灣前途決議文」的基礎上，民進黨又提出「正常國家決議文」，積極推動正名、制憲、加入聯合國、落實轉型正義與建立台灣主體性等作為，以實現台灣為正常國家。「正常國家決議文」比「台獨黨綱」更加激進化，若是「台獨黨綱」是歷史文件，則「正常國家決議文」也是歷史文件嗎？台灣不會因推動獨立公投促動大陸援引《反分裂國家法》，授權訴諸「非和平方式」解決台灣問題嗎？

至於「台灣前途決議文」提出主權及管轄權領域僅及於台澎金馬，明顯悖離「中華民國憲法增修條文前言」明載「因應國家統一前之需要」、主權及領土及於大陸，此決議文可謂是違憲。民進黨通過「台獨黨綱」，選擇建立「台灣共和國」為終極目標；「台灣前途決議文」宣布承認「中華民國」，但其主權及領土範圍限縮在台澎金馬。

可以說，「台獨黨綱」及「正常國家決議文」，與「台灣前途決議文」所追求目標相衝突，這也是民進黨仍被批判擁抱「法理台獨」之依據。黨綱主張建立「台灣共和國」，「台灣前途決議」文則是認同中華民國，「正常國家決議文」則是追求台灣為正常國家目標。民進黨已取得三次政黨輪替執政，執政黨政治主張公然違憲、違法，這將台灣民眾的國家認同及選擇，帶向徬徨「十字路口」。

民進黨運用「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略，鑲嵌美國印太戰略，成為軟圍堵大陸的民主組成員；也運用「親中賣台」標籤化藍白政治勢力，不斷以去中、反中、抗中獲取政治紅利。「一黨綱兩決議文」造成台灣政黨政治難以規範化，國家認同分歧化，難以建立「台灣命運共同體」及凝聚國家認同感，造成兩岸互動關係敵意螺旋及治理危機。

此次，台灣大選前美國重量級美中關係學者葛來儀、白潔曦與柯慶生三名學者，共同聯名在著名「外交事務」期刊發表論文，文中也呼籲賴清德若勝選，應考慮凍結「台獨黨綱」，及宣稱遵循蔡「維持現狀」之主張，此顯示美方知名學者之疑慮，也可印證美國確實仍存有深深「疑賴論」。賴清德主張「務實台獨」、「兩岸關係是國際關係」，「台灣不是中國的一部分」，更加深大陸對其疑慮。

觀察賴當選後，大陸立即宣布與諾魯建交；單方片面宣布M503航線偏東移，打破維持兩岸和平及台灣安全的海峽中線默契；宣布金廈水域為非「禁止、限制水域」，對台政策越來越單邊行動，「融合和統」主軸失衡漸減，「反獨促統」、「武統」機率提升。若民進黨能夠從善如流，採取凍結「台獨黨綱」或整合「一黨綱兩決文」做法，藉此表示政治善意，應可緩和兩岸關係螺旋敵意上升。

（作者柳金財為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、獨家報導同步刊登）