國戰會論壇/蔡鎤銘》政治短期主義大潮 台灣執政黨誤入歧途

文/蔡鎤銘

2024年是一個被視為超級大選年的時刻。這一年，全球60多個國家將選出他們未來的國家領導人，這涉及超過全球一半的人口。《觀察家報》將2024年的全球選舉比喻為一場「超級盃」，其中包括了一些最強大和富有的國家，如美國、印度和英國，以及一些相對脆弱的國家，例如南蘇丹。另外，一些政治體傾向專制的國家如俄羅斯和伊朗也將參與選舉。然而，儘管這些國家自稱實行民主制度，但在這次選舉中也有些國家，例如烏克蘭和台灣，面臨著巨大的壓力。

然而，當今民主制度國家的政治決策卻深受短期主義的影響，導致眼前利益優先於長遠考量。這種短視行為對解決長期挑戰，例如氣候變化、道德教育等議題產生了阻礙。政治人物為迎合選民需求，常推出迎合短期利益的政策，卻忽略了未來發展的重要性。此外，四個因素—選舉週期、選民偏好、利益集團的影響和未來世代參與的缺失—促成了政治短期主義。本文提出透過實踐審議民主、賦予議會未來導向的角色、設立保護未來世代權益的機構，或許能夠重塑政治決策的長遠思維模式，實現政策的永續性和社會的未來利益。

政治中的短期主義

政治中的短期主義是指在政治決策和行動中，更偏向於追求即時或眼前利益，而忽略或犧牲了長遠利益和長期的社會影響。這種短視行為在很大程度上可能對諸如氣候變化、道德教育等重大長期挑戰的解決產生負面影響。

在選舉民主制度下，政治人物常常為了在短暫的任期內取悅、煽動選民，推出能夠立即顯示成效或迎合當前民意的政策，以獲取選民支持。這種追求即時選舉成功的傾向可能會削弱對於長期課題（如氣候變化、道德教育等）的專注和投入。政治人物面臨的壓力是要在有限的時間內展示結果和取得表面的成就，這可能讓他們忽略了需要長遠思考和長期計劃的重要性。

此外，選舉週期的長短也可能對政策制訂產生影響。短週期的選舉可能導致政治人物更偏向於短期利益的追求，因為他們需要在短時間內展示成果以獲得連任或維持政治地位，這可能會降低對長期挑戰的投入和注意力。

雖然選舉民主是民主制度的核心，但其制度安排可能帶來短期主義的傾向。這種制度安排可能鼓勵政治人物更多地關注眼前的選舉結果，而忽略或放緩解決長期挑戰的步伐。因此，這種傾向性可能成為民主制度的一個挑戰，需要通過深入思考和可能的制度改革來解決，以更好地平衡短期利益與長期發展的需求。

阻礙政策投資的短期主義

政策投資是指政府或相關利益團體為解決當前社會面臨的各種問題所做的長期投入和決策。這些政策措施旨在提高未來的生活質量、保障社會的永續性，並為後代創造更好的生活環境。例如，對於全球變暖的挑戰，政策投資可能包括減少溫室氣體排放、發展清潔能源技術、建設永續基礎設施等。

然而，政治上的短期主義可能妨礙這些政策投資的實施和發展。政治人物往往在短暫的任期內追求選民的短期利益，而忽略了這些投資所能帶來的長期收益和社會福祉。這可能導致政策投資計劃被擱置或減少，因為政治人物更關注的是如何在短時間內實現成果以獲取政治資本，而不是關注長期的、持久的改變。

氣候變化和道德教育是一個需要長期投資和行動的重大挑戰。然而，政治上的短期主義可能導致對於減緩氣候變化、道德教育所需的政策措施和長遠規劃的推遲。政策投資可能需要較長的時間才能體現成果，例如技術創新、教材編撰、基礎設施建設等，但這些長期利益往往無法在短時間內為政治人物帶來選民支持或政治回報。

因此，政治上的短期主義不僅影響著政策投資的實施，也影響著對於解決氣候變化、道德教育等長期問題的行動。政治決策者需要更加關注長期利益，制訂和支持能夠促進社會長遠發展的政策，而不是僅僅關注短期內的政治收益。只有這樣，才能更好地應對長期挑戰，保障未來的永續發展和社會的長遠利益。

被認為引發短期主義的四個因素

這些被認為引發政治短期主義的四個因素，在民主體制中扮演著重要角色，對於政治決策的短視化和短期性問題的強調有著深遠影響。

選舉週期： 民主制度通常設定了固定的選舉週期，政治人物或政黨為了贏得選民支持，往往在有限的任期內努力實現短期利益，以確保在下一次選舉中獲勝。這使得現任政府或政治家在面臨各種重大社會問題時可能選擇推遲長期解決方案，將注意力集中在可在短期內取得的結果上，而不是追求更為持久和有益的長期計劃。

選民偏好： 選民往往更傾向於支持能夠立即帶來效益的政策，而不是需要較長時間才能顯現成果的長期規劃。這種現象部分源自於人們對立即獲得回報的心理傾向，但同時也受到政策長期效果不確定性的影響。人們更容易理解和評估立即得到的收益，而對於長期收益的評估則更為困難，因此傾向於支持近期利益。

利益集團的影響： 政治中的各種利益集團可能會對政策投資提出反對意見，尤其是那些需要短期承擔成本，但長期受益的政策。這些利益集團通過施加壓力、遊說或阻止政策實施，可能影響政府決策，使政策更加偏向於滿足短期利益，而忽視長期投資的重要性。

未來世代的不存在： 當前政治決策者通常無法代表未來世代參與政策決策過程。這意味著在現有民主體制下，缺乏能夠真正代表未來世代利益的決策參與者，這使得長遠規劃和長期利益的權衡考量不足，政策更傾向於滿足當前選民和特定利益群體的訴求，而忽視了未來世代的需求。

這些因素相互交織，共同促成了政治中的短期主義現象。政策制訂者和民主社會應更加努力尋求平衡短期利益與長期發展之間的關係，以確保政策的持續性、永續性，和對未來世代的關注。

改善政治中的短期主義

針對改善政治中的短期主義，有幾種探索性的方法，通過調整民主機制和設立專門職能部門來促進政策決策的長期性和持續性。

實踐審議民主： 審議民主是一種基於相互尊重和理性討論的參與式決策方式。它鼓勵人民和政治領導人圍繞政策問題進行深入討論，探討各種立場，試圖達成共識。通過審議，參與者有機會理性地思考和討論政策選擇的長期影響。這種方法不僅關注當前的緊急問題，還允許更全面、更長遠的分析，有助於在政策決策中綜合短期和長期目標。

賦予議會未來導向的角色： 設立類似未來委員會這樣的機構，使議會或政府部門有能力專注於長期目標，並在決策過程中強調未來世代的權益。這些機構的角色包括蒐集相關信息、提供政策建議，甚至審查法律和政策的長期影響。他們的存在可以使政策制訂者更多地考慮到長期發展和未來挑戰，而不僅僅是眼前的選民壓力。

設立保護未來世代利益和權利的官職： 設立類似未來世代專員的官職，旨在保護未來世代的利益和權利。這些專員或機構可以通過對政策影響未來的評估和諮詢，確保政府決策的長期永續性。這樣的職位通常不受短期選舉週期的影響，其職責是代表長期利益，為政策制訂提供更具有遠見的建議和指導。

這些方法並非是單一的解決方案，而是作為嘗試尋求平衡政治決策中短期和長期利益之間的關係的努力。通過這樣的改革和調整，可以期待政策決策更多地考慮到未來挑戰，保障未來世代的利益，並促進長期的永續發展。

結語

最後，重新設計民主制度以考慮未來的長期影響是必要的。然而，這些方案需要與現實情況相結合，避免增加決策過程的複雜性或產生不必要的政治阻力。在探索這些改革方案時，需要權衡各方利益，並確保這些變革是透明、負責任和有效的，以促進政治決策的全面性和永續性。那麼觀察2024大選以政治短期主義角度來看，台灣執政的民進黨似乎不能避免地誤入歧途？！

（作者為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權《洞傳媒》國戰會論壇、《中時新聞網》言論頻道、《獨家報導》同步刊登）