國戰會論壇/王崑義》國防預算持續成長 便宜了美國

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

台灣的國防預算，明年度擬增加300億元），達到4400億元規模，這還不包括特別預算部分；蔡政府執政7年多來，國防預算累積成長達28%。可見蔡政府在把兩岸關係搞得兵凶戰危之下，不得不增強台灣的防衛能力，但是這卻便宜了美國，讓美國把銷售不出去的軍備，全部塞往台灣，讓台灣變成一隻「刺蝟」。

中央政府總預算審核，敲定明年歲出2.88兆元、歲入2.7兆元，雙雙創下歷史新高，其中國防預算擬編列近4400億元，成長7.5％，若加上海空戰力提升特別預算489.6億元、新式戰機特別預算452.5億元，明年度國防預算將逾5342億元。

而據了解，每年國防預算的成長率雖以不低於過去3年平均經濟成長率為目標，不過，鑑於台海情勢緊張，加上諸如「海馬斯」多管火箭系統、M1A2T戰車等部分軍購付款時程已到，因此，明年國防預算擬增加近300億元，今年國防法定預算為4092億元，明年可望逼近4400億元。

兩岸兵凶戰危軍費投入高

台灣國防預算不斷提升的原因，民進黨立委王定宇認為原因有4，包括：前政府國防預算基期低；蔡政府獲國際信任能以合理價格取得先進設備；大陸威脅增強；以及台灣整體經濟力提升等。但是為何前政府國防預算基期低，主要當時馬政府採行「兩岸休兵」政策，台海兩岸和平相處，當然就不需要大舉像外採購軍備，自然預算基期就低。

然而，蔡英文上台以後，一開始就大力推動「國機國造」、「潛艦國造」政策，把大筆預算投入機艦自造方面，顯然蔡英文一開始就相信兩岸不可能延續馬英九時期和平共融的狀態，所以早就有備無患。只是，這幾年大搞機艦自造，卻沒有讓人看到亮眼的成果，是否會把大筆預算像似投入大海，走著瞧。

而蔡政府把兩岸關係搞得兵凶戰危之下，這就便宜了美國人，美國專家不斷的建議要把台灣建造成一座「堡壘」，一隻「刺蝟」，甚至把台灣建成一座兵工廠，讓台灣人人自危。而美國政府就趁機大力對台軍售，在台灣撈取不少好處。

就以近日的例子來看，台灣審計部7月27日說，國防部對美軍購截至去年底以前結匯，且已完成供補的軍購案仍有25案未結案，餘款金額達新台幣52億元；國防部說，美方同意先退還707萬餘美元，並持續評估退款額度。意思是台灣想要採購的軍備美國無法供應，但是已經交給美方的金額有52億元台幣沒歸還。這裡台灣國防部所說的「持續評估退款額度」，顯然是美國沒有要還的意思。

美國軍援台灣換取欠款？

消息一曝光，美國政府馬上宣佈向台灣提供3.45億美元的「軍事援助」。這一項「軍事援助」是依照美國國會在「2023年度國防授權法案」中，曾授權拜登總統對台灣使用「總統撥款權」，額度10億美元。這是自1978年美國停止軍援台灣後，被認為是另一深具指標性的區域安全合作任務行動。

美國動用「總統撥款權」允許美國總統在緊急情況下，不需要國會批准就可以從美軍現有庫存提取武器、裝備或服務給台灣，省去軍售的冗長程序，加速軍援的交付，從批准到交付只要幾天、甚至幾個小時。

然而，魔鬼就藏在不見光的地方，這項軍事援助與先前的軍售不同，此次供應的攜帶型防空飛彈、槍枝等物資直接來自美軍現有庫存，台灣無需等待軍火商生產。亦即，台灣所獲取的軍備項目，都是美國庫存用不掉的，美國政府動用總統的權力，強制推銷給台灣，美其名援助，不過是把不願還給台灣先前其他軍售欠下的金額兩相抵銷，這就是台灣國防部所說的「持續評估退款額度」的用意吧！

所以，兩岸關係越緊張，對美國軍方與軍火商應該是最高興的，因為他們可以把多餘的軍備送到他們想送的地方。就像俄烏戰爭發生至今，美國已經43次動用總統撥款權援助烏克蘭國防物資，總金額近400億美元。

美國對台的軍事援助是否是「免費的午餐」還不知，但是，美國白宮7月28日宣布提供台灣3.45億美元的軍事援助以後，台灣從總統府、行政院長到國防部都表達感謝。這種對「美國爸爸」突然願意伸手援助表現得感激涕零的樣子，全球大概也只有台灣有。

看來台灣要能挺直腰桿向美國要回軍費欠款，只有兩岸和平才能做得到吧！