「參與聯合國」 蔡英文聲音誰聽得到？

文/王崑義

原本計畫在1月13至15日到台灣訪問的美國常駐聯合國代表凱莉·克拉夫特，在起飛前卻突然被叫停，讓這位過去挺台不遺餘力的大使頗有失落感，蔡英文為了彌補她的這份失落感，特別在1月14日以視訊會議的方式，跟克拉夫特進行一場神交。根據台灣總統府公布的資料，雙方「就台灣國際參與、台美深化合作、民主理念共享、教育資源交流等相關議題進行深度對話」。

一個駐聯合國代表能夠跟蔡英文直接視訊對話，而且廣泛交談那麼多議題，其實已經高過她的身份許多，但是兩人看來還是有得談。當然，交談議題還是離不開台灣對國際空間的擴展，所以蔡英文也順勢提到過去她不明說的「台灣參與聯合國」話題，讓蔡英文有機會藉著克拉夫特做一次「大外宣」。

藉克拉夫特做「大外宣」

其實，在北京把台灣視為「中國一部份」的前提下，民進黨也很清楚，若不接受「九二共識」，想要加入以主權國家為組成要素的國際政府組織，根本是不可能的任務。但是，多年來民進黨心心念念的還是希望能突破中國的限制，期待有朝一日能加入國際組織，讓台灣變成一個「正常國家」。

而民進黨把加入國際組織的主要精力，都集中在世界衛生組織（WHO）和聯合國的身上。所以，每年5月世界衛生大會（WHA）召開時，民進黨就利用友邦，或者是友台國家，在大會中發出挺台的聲音，儘管最仍無濟於事，民進黨卻可以出口轉內銷，把台灣被國際孤立的責任，全部怪罪在中國的身上，再次提升台灣人民對中國的惡感。

對民進黨來說，把台灣被國際孤立的責任，全部怪罪到中國身上，這是一魚兩吃的方法，如果真的能夠搞到台灣可以加入國際組織，這是民進黨執政之功，選舉時大可跟選民邀功，增加選民投票給民進黨的意願。如若不成，也可以使用哀兵之策，對選民訴求中國「打壓」台灣，讓台灣變成真正的「亞細亞孤兒」，這樣中國就可以完全「背鍋」，民進黨也會穩賺不賠。

所以，這一次美國國務卿蓬佩奧率先宣布克拉夫特訪台，對民進黨來說，這可是天上掉下來的禮物，因此蔡英文早早就準備要在總統府內親自宴請克拉夫特，這是去年美國衛生部長阿札爾和次卿克拉奇來台訪問所沒有的待遇。一般都只是會見，很少在總統府內宴請來賓。

這次原先準備宴請克拉夫特，顯然不是身份的問題，而是因為有史以來最挺台的川普政府即將下台，蔡政府可以利用他們最後的剩餘價值，再做一次徹底的大外宣，讓全世界知道台灣想加入聯合國。

只是，事與願違，川普政府下台前的兩大敗筆，就是第一，川普誤判形勢，搧動支持者衝鋒美國國會，造成暴亂和5人死亡，激起美國國內人民對川普的反叛，美國眾議院並兩次通過彈劾川普，讓川普想力挽狂瀾的正當性完全失去。

第二，美國國務卿蓬佩奧也誤判形勢，以為他可以用一己之力，拆掉中國對台灣國際包圍的「圍牆」，所以他派最友台的克拉夫特訪台，並宣布取消所有的美台交往關係的限制，以為這樣就可以來一次「最後瘋狂」，讓「川規拜隨」。

殊不知，國務卿畢竟只是一個掌管外交事務的官僚，不是決策單位。美國雖然民主，也不是一個官僚可以為所欲為，即使川普任內通過諸多類似「台灣旅行法」的友台法案，也是要經過參、眾兩院的通過，哪裡是一個官僚可以任意拆牆的。

瘋狂挺台舉措無功而返

美國外交學者何瑞安就認為，蓬佩奧在最後任期祭出「瘋狂挺台」的舉措，主要目的是，希望能尋找一些方式來展現對台灣更公開的支持，這個內部政策審視過程的完成，正好是川普政府任期接近尾聲，以及拜登得到國會認證為當選總統的時候，因此蓬佩奧面臨了幾個選擇。

這些選擇包括:（1）什麼都不做，因為宣布國安敏感問題新政策的時間已經不夠；（2）為繼任者準備詳細的政策建議；（3）指示幕僚研擬一份更新後的內規，並私底下通知台灣對口關於政策的改變；（4）發布新聞稿宣布所有關於美台接觸的指導方針作廢無效。

而在美國國會發生衝擊事件3天後，因為川普政府內部混亂，總統也不再參與政策決定，蓬佩奧就在任期只剩11天時選擇了第4個方案，「儘管這事是拜登政府，而不是蓬佩奧，將要面對他的決定所帶來的後果，但是蓬佩奧這麼做，顯然沒有和他的繼任者拜登政府協商。」

其實，這個真正「後果」，當然就是最後被完全叫停，什麼也不能做。

原本一個即將下台的「看守政府」，在慣例上就是什麼也不要做，何況是把諸多涉及到國際安全的事務完全否定，這如果不叫「最後瘋狂」，什麼叫「瘋狂」？

當然，對台灣的蔡政府來說，也僅只是空歡喜一場，但是蓬佩奧這一場「最後的遊戲」，對台灣來說，雖然沒賺，但也不賠。本來無一物，何事惹塵埃？

只是，民進黨還是會利用克拉夫特最後的「剩餘價值」，讓蔡英文把過去4年多不敢說的「台灣參與聯合國」的聲音，給大聲說出來，讓原先不敢改變現狀的政策，找到一個突破口。這個聲音最後到底會變成空谷足音，還是無聲的吶喊？看到台灣的媒體都不太重視，可見蔡英文這一聲，只顯得蒼白無力。

（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授）