國戰會論壇/王崑義》官員放話文化 無助台海穩定

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

根據媒體報導，國軍正在擴建南沙太平島機場跑道，明年完工後可讓F-16等戰機起降，這樣除了對運輸補給和防務都有很大的幫助外，也見證了台灣提升防衛能力的決心。而延長太平島機場跑道，也可對應中國在南海區域的軍事擴張。

太平島機場跑道擴建的消息傳出之後，又有據稱是台灣「熟悉兩岸事務的官員」對媒體放話，在中國領導人習近平延任後，爲轉移國內壓力及完成歷史任務，「極有可能」佔領金門等離島。中國一旦攻打離島，台灣勢必反應，戰爭一定會升級，動武將引來國際制裁，對中國而言弊大於利。

放話內容不符合軍事邏輯

台灣的「放話文化」通常是語不驚人死不休，卻不管是否符合軍事邏輯。就以太平島跑道擴建為例，外傳該項擴建案是經美方同意，國安單位政策決定，空軍司令部今年完成南沙太平島跑道新一輪整建工程招標，計劃將現有1150公尺的跑道，延長350公尺至1500公尺，必要時能提供戰機起降。

如果擴建案是經美方同意，代表美軍有意使用太平島上的飛機跑道，如果美國軍機在太平島上降落，等同於大陸所宣稱的侵犯中國的領土，大陸難道不會做出激烈的反應嗎？南海周邊國家不會出面干涉？那不是又給南海問題添亂，激發新一波的南海主權爭端。

其實，太平島機場跑道工程，從陳水扁執政時期就提出相關改善計劃。目前陸續完成的包括：跑道導引的燈光，以及可以停放兩架C130運輸機的停機坪。這些是為了改善太平島的運補以及維持的能力，現在把跑道延長350公尺，加長到1500公尺，這樣的長度適合台灣的不管是C130、P3C，或者台灣相關的F-16、幻象2000戰機等都可以起降。對於太平島的運補、防務會有非常大的幫助。

雖然如此，但是熟悉兩岸問題的台灣趙春山教授接受訪問時表示，太平島是台灣領土，若有美軍飛機起降，等於台灣對槓中國大陸，「台灣要這樣做，就準備戰爭吧！」他還說，俄烏戰爭美國都不出兵烏克蘭，台灣為什麼要提供我們的「主權領土」，給美國當成鬥爭中國工具。

南海問題的複雜性，民進黨政府並不會不知道，尤其是近日美國與菲律賓軍方重修舊好，美菲兩軍3月28日開始為期12天的年度「肩並肩」聯合軍演，已經結束，該次軍演規模為2015年以來最大。大約3800名菲方人員和5100名美方人員參加這次軍演，軍演內容包括海上安全、兩棲任務、實彈射擊、反恐行動、減災救援和人道主義行動等。

而菲律賓國防部長洛倫札納（Delfin Lorenzana）也於4月18日到華府訪問，並與美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)在五角大廈舉行了會談。奧斯汀在會上向菲方重申，美國對菲律賓安全的承諾有如「鋼鐵般」堅毅，美方對《美菲共同防禦條約》的承諾延伸到了南海的菲律賓武裝部隊、公共船隻和飛機。

在美菲兩國軍事升溫之際，如果台灣這時也參和美軍事務，提供美軍機在太平島上起降，不是幫助美菲對抗大陸在南海的主權主張，這必然牽動台海情勢，台灣經得起台海、南海軍事連動所激發的千層浪？還是如趙春山教授所說，台灣已經想準備戰爭。

中國不可能佔領台灣外島

至於中國可能佔領台灣外島的放話，這已經不是新鮮事，過去就傳言不斷。2020年5月日本媒體《共同社》就曾報導，中國很有可能在當年8月於南海進行軍事演習，目標將針對台灣的東沙島，並且不排除以武力奪取這個外島，好對台灣政府施加更大的政治壓力。這個報導讓台灣媒體在當時可是炒作了一番。

現在台灣綠媒又引述所謂的「熟稔兩岸事務官員」分析，習近平20大延任後，假設未符合中國國內期待，經濟民生問題叢生面臨咎責與民怨。屆時除了對內更加高壓外，第二就是用「歷史任務」需要，堵住外界質疑。

這名不具名的官員還研判，中共要直接拿下台灣本島並不容易，可能會先奪取台灣鞭長莫及的小島，例如金門、馬祖、東沙島、太平島。以俄國入侵烏克蘭爲例，俄國承認烏東兩個「親俄」地區頓涅茨克和盧甘斯克爲獨立國家，未來中共可能操作「親中」的金馬兩地回歸「祖國」，或直接佔領併吞。

當然，如果單獨奪取外島來對民進黨政府施壓，這種戰略的唯一優點是可以將戰爭的規模控制在最小的範圍內，失敗的風險也最低。畢竟台灣的外島都非常小，彈丸之地的守軍薄弱，絕對不可能是解放軍的對手，戰事可以速戰速決，立刻擁有能威脅台灣的籌碼與人質。

問題是中國奪取外島的目的為何？若是想對民進黨政府進行施壓，要如此大動干戈，反而可能引發東亞國家的連動，不僅美國，日本政客近來也不斷高唱「台灣有事，等於日本有事，等於美日同盟有事」，日本若趁機介入台海戰事，並佔領釣魚台列嶼，那麼兩岸的衝突可能演變成國際衝突。何況南海周邊國家也虎視眈眈，若各國都伺機佔領南海諸島，大陸可能佔領了台灣外島，卻要騰出更多手去應付趁亂佔便宜的東亞諸國，這在戰略上絕對是得不償失的盤算。

所以，戰略的手段和目的是否符合成本效益，這是做戰略評估最重要的想定，如果純粹只是放話在兩岸間「促戰」，不僅達不到目的，也會讓人笑話所謂台灣「熟稔兩岸事務官員」，根本不懂戰略為何物。